各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門：

為進一步做好耕地地力保護補貼發(fā)放相關(guān)工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，現(xiàn)將《永仁縣2025年中央耕地建設(shè)與利用（耕地地力保護補貼）實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

2025年4月10日

永仁縣2025年中央耕地建設(shè)與利用（耕地地力保護補貼）

實施方案

根據(jù)《楚雄州財政局關(guān)于提前下達2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（楚財農(nóng)〔2024〕168號）及《云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（云財規(guī)〔2022〕14號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

為認真貫徹黨的二十大、中央、省委、州委、縣委農(nóng)村工作會議精神，落實好黨中央關(guān)于“嚴守耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的決策部署和相關(guān)要求，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，確保我縣耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并按照黨中央、國務(wù)院完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的統(tǒng)一決策部署，增強農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

二、耕地地力保護補貼范圍和內(nèi)容

（一）補貼對象。根據(jù)《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（云財規(guī)〔2022〕14號）文件規(guī)定：補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。在征得擁有確權(quán)登記耕地權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上，可對代耕代種、流轉(zhuǎn)確權(quán)登記耕地的農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）給予耕地地力保護補貼，耕地確權(quán)登記權(quán)利人已去世的及現(xiàn)有確權(quán)耕地無具體權(quán)利人的，按照“誰耕種，補給誰”的原則，確定補貼對象。未完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的依據(jù)第二輪家庭土地承包合同，確定補貼對象。永定鎮(zhèn)小漢壩社區(qū)新村小組按移民搬遷土地分配花名冊，確定補貼對象。嚴禁公職人員領(lǐng)取補貼。

（二）補貼依據(jù)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認面積作為申報補貼資金的依據(jù)。未完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的可以第二輪家庭土地承包合同面積為基礎(chǔ)，核減不得享受補貼政策情形的面積作為發(fā)放依據(jù)。根據(jù)永仁縣人民政府《關(guān)于方山廟子村移民搬遷安置有關(guān)事項的通知》（永政發(fā)〔1992〕53號）文件精神，涉及方山廟子村移民搬遷農(nóng)戶征用的耕地采用劃撥辦法解決，人均按1畝水田，1畝旱地劃撥給農(nóng)戶，剩余耕地由土地部門統(tǒng)一安排使用。對未完成土地確權(quán)登記頒證的永定鎮(zhèn)小漢壩社區(qū)新村小組暫時按人均2畝耕地面積作為申報補貼資金的依據(jù)，核減不得享受補貼政策情形的面積作為最終申報面積，納入補貼面積。同一地塊不能重復領(lǐng)取補貼。

以下情形不得享受補貼：

1.作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格。待復耕后重新納入補貼范圍。拋荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復耕復種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

6.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。

（三）補貼用途。為加強農(nóng)業(yè)耕地及生態(tài)資源保護，補貼資金應(yīng)引導農(nóng)民主要用于以下方面：

1.減少農(nóng)藥、化肥施用量，用好畜禽糞便，增施農(nóng)家肥；

2.鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈，禁止焚燒秸稈，鼓勵秸稈堆渥、粉碎還田，鼓勵秸稈青貯發(fā)展草食畜牧業(yè)；

3.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展噴灌、滴灌、管澆等節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，推廣水肥一體化，主動保護耕地地力；

4.鼓勵深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力；

5.其它有利于耕地地力保護、提升的措施。

（四）補貼標準。根據(jù)當年的補貼資金規(guī)模，按照審定納入補貼范圍的耕地面積，計算并確定畝均補貼標準。

三、補貼資金發(fā)放

（一）補貼面積核定。

1.面積申報。村民委員會組織農(nóng)戶據(jù)實填報耕地地力保護補

貼面積，進行初核，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，村委會簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員對申報表信息進行

逐戶審核，包括對農(nóng)戶姓名、身份證號、確權(quán)實測面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、不享受補貼扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。對核實的補貼面積與農(nóng)戶申報的補貼面積不一致時，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認后，對農(nóng)戶申報表信息進行調(diào)整。對新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對核實確認的每個村的農(nóng)戶補貼面積，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局審核。

3.面積公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村利用政務(wù)村務(wù)公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等將確認的核實面積進行公示，公示時間不少于7天。

（二）數(shù)據(jù)采集和維護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分運用“一卡通”管理平臺同時進行申請人身份證號、社會保障卡銀行卡號、手機號碼等基礎(chǔ)信息校驗。核實、校驗不通過的退回并向信息采集主體說明情況，校驗有誤的需更正后重新錄入。

（三）發(fā)放補貼資金。根據(jù)《云南省恵民恵農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作方案》（云財農(nóng)〔2022〕148號）和《云南省恵民恵農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法》（云財規(guī)〔2022〕22號）等文件規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的補貼面積進行審核，根據(jù)全縣補貼資金額、補貼面積，將補貼資金測算分解到農(nóng)戶。分配結(jié)果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)利用政務(wù)村務(wù)公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等進行公示（包括補貼項目、補貼對象、補貼標準、補貼金額、監(jiān)督電話等內(nèi)容），公示期間出現(xiàn)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將分配結(jié)果報縣財政局，縣財政局進行復核后，通過云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”平臺直接發(fā)放，對到人到戶的發(fā)放至補貼對象社會保障卡金融賬戶，對到企業(yè)、組織或機構(gòu)的，發(fā)放至補貼對象指定并提供“一卡通”管理平臺的對公賬戶。社會保障卡開戶銀行實時向補貼對象免費推送補貼資金短信（短信內(nèi)容包括補貼項目、發(fā)放金額、發(fā)放日期、補貼項目主管部門、發(fā)放周期等信息，具體詳見附件）。相關(guān)金融機構(gòu)不得在補貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)中額外收取費用。

（四）發(fā)放結(jié)果反饋和處理。單位零余額賬戶開戶銀行應(yīng)及時將發(fā)放結(jié)果反饋至“一卡通”管理平臺，對因補貼對象基礎(chǔ)信息有誤等原因發(fā)放失敗的，單位零余額賬戶開戶銀行應(yīng)將資金退回財政專戶，由具體發(fā)放補貼資金的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實并更正信息后，重新辦理補貼資金發(fā)放手續(xù)，直至發(fā)放成功。對于發(fā)放成功的補貼信息，由“一卡通”管理平臺按照既定的短信推送至社會保障卡合作銀行，由社會保障卡合作銀行將資金發(fā)放短信及時推送給補貼對象。

（五）補貼資料的歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要把在補貼兌付過程中形成的所有表格、數(shù)據(jù)、補貼資金發(fā)放名冊等憑證進行立卷歸檔保存并報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局存檔備查。

四、工作進度安排

第一階段：準備階段

2025年4月15日前，按照省、州要求，制定補貼項目實施方案，成立項目實施組織機構(gòu)，安排部署項目實施工作。

第二階段：宣傳、核實的公示補貼面積

2025年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策宣傳，認真組織村組和農(nóng)戶申報、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心核實補貼面積，逐級造冊登記，對申請人基礎(chǔ)信息進行效驗、審核、公示，上報補貼面積。

第三階段：兌付補貼階段

2025年6月10日前，對分配結(jié)果進行公示，6月20日前通過云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”直接將補貼資金直接兌付到補貼對象。

第四階段：總結(jié)及檢查驗收階段

2025年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心建立完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼檔案資料，對項目實施情況進行全面總結(jié)，并將總結(jié)上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局。總結(jié)包括組織領(lǐng)導、工作開展情況、取得的成效、存在的問題等內(nèi)容，迎接省、州、縣的檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確職責。為確保項目順利實施，成立由縣人民政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導、財政局分管副局長任副組長的永仁縣農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)農(nóng)機管理股，負責處理領(lǐng)導小組日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責具體落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地地力保護補貼工作，并指定專人落實補貼日常業(yè)務(wù)的聯(lián)系工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好項目的計劃安排、宣傳發(fā)動、組織實施工作，負責補貼數(shù)據(jù)采集和核實，對采集核實的補貼數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責；財政部門要按要求及時撥付資金，并做好監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照項目補貼對象和范圍進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報，嚴格核實補貼對象和面積，對不予享受補貼的對象要堅決予以剔除，結(jié)合2024年審計組審計發(fā)現(xiàn)部分惠民惠農(nóng)補貼存在發(fā)放不精準的問題，嚴格履職審核把關(guān)。

（二）加強監(jiān)管、確保合規(guī)。補貼項目資金嚴格按照財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》執(zhí)行，縣財政局要設(shè)立農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金專賬，實行專賬管理，做到專款專用。補貼資金實行統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理，任何單位和個人都不得虛報補貼面積，嚴禁截留挪用和代扣代繳其他收費，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。

（三）強化宣傳，營造氣氛。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用廣播、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展耕地地力保護補貼政策宣傳，提高農(nóng)民群眾對耕地地力保護的認識，鼓勵和支持農(nóng)民減少化肥施用量，增施農(nóng)家肥，有效利用農(nóng)作物秸稈，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護和培肥地力。

（四）加強監(jiān)督、確保實效。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局要加大工作督查力度，對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認真了解補貼面積落實、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保補貼政策不走樣，農(nóng)民實惠不減少。

監(jiān)督舉報電話：6712640（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6719066（縣財政局）

附件：1.永仁縣2025年耕地地力保護補貼面積申報核實表

2.永仁縣2025年耕地地力保護補貼面積申報核實匯總表

解讀：《永仁縣2025年中央耕地建設(shè)與利用（耕地地力保護補貼）》

圖解：《永仁縣2025年中央耕地建設(shè)與利用（耕地地力保護補貼）》