第四章  履職監(jiān)督

第十九條  執(zhí)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記、村委會主任任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，屆中至少進(jìn)行1次任期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。  

第二十條  開展縣級巡察。在村黨組織一屆任期內(nèi)，縣委對村黨組織進(jìn)行全覆蓋巡察。在巡察時(shí)要把“一肩挑”作為重點(diǎn)巡察對象。  

第二十一條  強(qiáng)化上級監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與村務(wù)監(jiān)督委員會建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對村干部履職和黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行檢查，按照職責(zé)權(quán)限，及時(shí)處理違紀(jì)違法村干部，支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法依規(guī)對村級事務(wù)、村干部進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對村干部監(jiān)督全覆蓋。對一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村，確有必要的可派干部按規(guī)定擔(dān)任村黨組織紀(jì)委書記或者紀(jì)檢委員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對村集體“三資”提級監(jiān)督。  

第二十二條  建立健全同級監(jiān)督機(jī)制。  

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)列席村“兩委”相關(guān)會議，對村務(wù)決策和公開情況、村級財(cái)產(chǎn)管理情況、村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等進(jìn)行全程監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議，確保決策規(guī)范、公開到位、群眾滿意。  

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和民主評議權(quán)，但不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。  

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的意見；村務(wù)監(jiān)督委員會每年向村民會議或村民代表會議報(bào)告一次工作，由村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行民主評議。  

（四）村干部要主動(dòng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，對拒不接受監(jiān)督的村干部，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。  

第二十三條  健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制。建立黨代表、人大代表、群眾代表列席村黨組織會議、旁聽村民委員會會議、參加民主評議會議、質(zhì)詢和詢問村級事務(wù)等制度，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)有關(guān)情況，聽取黨員、群眾意見建議。

第二十四條  建立村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告報(bào)備制度。

村黨組織書記、村委會主任操辦婚喪喜慶，本人和配偶、子女及其配偶因私出國（境）、移居國（境），直系親屬列為黨員發(fā)展對象等應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備。經(jīng)商辦企業(yè)和在社會兼職，受到紀(jì)律處分或組織處理，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備。對隱瞞不報(bào)、漏報(bào)本人重要事項(xiàng)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 

第五章  激勵(lì)關(guān)愛

第二十五條  落實(shí)村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制。村黨組織書記的基本報(bào)酬按照不低于全縣上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的兩倍標(biāo)準(zhǔn)核定，低于省州平均水平的按“就高不就低”原則核定，每年調(diào)整1次。其他村干部基本報(bào)酬按照村黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例確定。

第二十六條  落實(shí)村干部崗位補(bǔ)貼。村干部崗位補(bǔ)貼，實(shí)行按勞分配。通過村級組織“大崗位制”，在縣級整合各級各部門安排到村崗位的財(cái)政補(bǔ)助資金，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)放到村干部。對于兼任相關(guān)部門單設(shè)崗位的村干部，由其領(lǐng)取相應(yīng)崗位補(bǔ)貼。

第二十七條  健全集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照《云南省扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》《永仁縣村級集體經(jīng)濟(jì)收益管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織提出年度分配方案，經(jīng)“四議兩公開”進(jìn)行決議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究報(bào)縣委組織部、縣財(cái)政局、縣民政局審核后獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)村干部，進(jìn)一步提高村干部待遇水平。村干部個(gè)人集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)年度總額一般不高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員年平均工資水平。

第二十八條  加大對村干部的關(guān)心關(guān)愛力度。對生活困難、因工傷殘村干部及因公殉職、犧牲村干部家屬開展走訪慰問，給予必要的幫助。對符合條件的離任村干部，按規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為在職村干部購買意外傷害保險(xiǎn)，定期安排體檢。

積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為村干部參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺。

常態(tài)化開展從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，以及從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。

第二十九條  完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，對村干部在改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤，以及推動(dòng)發(fā)展中的無意過失，依規(guī)依紀(jì)依法予以從輕、減輕或免于處理。  

第三十條  建立村干部澄清正名機(jī)制。探索采取書面澄清、當(dāng)面澄清、會議澄清、通報(bào)澄清等方式，及時(shí)對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的村干部澄清和正名，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。  

第六章  考核評價(jià)

第三十一條  考核方式。村干部考核工作采取日常考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的方式開展。村干部日常考核方式和內(nèi)容具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自行確定并組織實(shí)施，考核結(jié)果作為村干部月績效獎(jiǎng)金發(fā)放的重要參考。村干部任期考核按照省州縣村（社區(qū)）“兩委”換屆具體工作要求適時(shí)開展。

第三十二條  年度考核方式。村干部年度考核按照《永仁縣村（社區(qū)）干部考核辦法（試行）》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施。采用“雙述雙評”方式開展，即：村（社區(qū)）干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向黨員、群眾述職，既接受上級黨組織測評又接受黨員、群眾測評。村黨組織書記考核結(jié)果報(bào)縣委組織部備案，村委會主任考核結(jié)果報(bào)縣民政局備案。  

第三十三條  年度考核等次。村干部年度考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，其中優(yōu)秀比例一般不超過20%。考核結(jié)果作為村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)、評先評優(yōu)、公務(wù)員和事業(yè)單位定向招錄、選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

（一）年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的，在全額發(fā)放村干部個(gè)人年度績效補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予村干部個(gè)人年度績效補(bǔ)貼10%左右的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職等推優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（二）年度考核結(jié)果為“基本稱職”的，扣減全年年度績效補(bǔ)貼的20%左右，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行提醒談話，要求限期整改，且1年內(nèi)不得作為評先評優(yōu)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦對象。

（三）年度考核結(jié)果為“不稱職”的，扣減全年年度績效補(bǔ)貼，且2年內(nèi)不得作為評先評優(yōu)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦對象。對“不稱職”的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委約談。連續(xù)兩個(gè)年度考核為“不稱職”的村干部，是黨組織成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定作免職處理；是村委會委員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委勸其自行辭職，不辭職的，按《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定依法罷免。

第三十四條  出現(xiàn)以下情形的年度考核等次按以下要求執(zhí)行。

（一）村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核未評定為“好”等次的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為“優(yōu)秀”等次。

（二）受警告、黨內(nèi)警告處分或調(diào)整職務(wù)組織處理或受到誡勉的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為“優(yōu)秀”等次。受到記過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或責(zé)令辭職、免職、降職組織處理的當(dāng)年，參加年度考核，只寫評語不確定等次。受到記大過、降職、撤職處分的當(dāng)年和第二年，參加年度考核，均只寫評語不確定等次。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為“不稱職”等次。受留黨察看一年處分的第二年，受留黨察看二年處分的第二年、第三年，參加年度考核，只寫評語不確定等次。

（三）涉嫌違紀(jì)違法被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不確定等次。結(jié)案后免予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者不予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按本辦法程序補(bǔ)定等次；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，視其所受處分種類按前款規(guī)定辦理。 

第七章  調(diào)整退出

第三十五條  實(shí)行競職、履職、辭職“三項(xiàng)承諾”制度。堅(jiān)持村干部“能上能下”，全面推行競職、履職、辭職“三項(xiàng)承諾”制度。競職承諾主要包括嚴(yán)守選舉紀(jì)律、治村工作設(shè)想等內(nèi)容，履職承諾主要包括推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、抓好村級治理、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)組織建設(shè)以及抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，辭職承諾主要是列出因出現(xiàn)問題須主動(dòng)辭職的具體情形。候選人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下簽訂三項(xiàng)承諾書，并向黨員群眾公開作出承諾，村干部出現(xiàn)承諾的應(yīng)辭職情形，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序辭去職務(wù)。  

第三十六條  實(shí)行村干部履職行為負(fù)面清單管理。對存在以下情形之一的村干部，應(yīng)依規(guī)依法及時(shí)處理。

（一）政治覺悟不高，理想信念動(dòng)搖，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受不住考驗(yàn)，當(dāng)“兩面人”的；

（二）違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）違背民主集中制原則，將個(gè)人凌駕于組織之上，盲目決策或者違反程序決策，給集體和群眾造成重大損失的；

（四）因個(gè)人工作失誤導(dǎo)致本村發(fā)生重大、惡性事件，組織或者參與非正常上訪或集訪，醞釀、組織群體性事件，造成不良影響的；

（五）對上級黨委政府有關(guān)決議、決定執(zhí)行不力、敷衍應(yīng)付，造成嚴(yán)重后果的；

（六）受到刑事處罰的，存在“村霸”和涉黑涉惡涉霸及宗族惡勢力等問題，或涉黃涉賭涉毒受到處理的；

（七）存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為或被開除黨籍、黨內(nèi)除名的；

（八）不擔(dān)當(dāng)不作為，庸懶散浮拖，被評議為不合格黨員或連續(xù)兩年考核被評定為“不稱職”等次的；

（九）違反《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，侵占集體資產(chǎn)資源資金或者支農(nóng)惠農(nóng)幫扶資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會救助資金等的；

（十）存在以賄賂、欺騙、威脅、暴力、誹謗等手段干擾、破壞或妨礙選舉行為的；

（十一）被列為失信被執(zhí)行人或者列入行賄人員名單的；

（十二）涉及宗教勢力，組織、實(shí)施或者參與邪教和非法宗教活動(dòng)的；

（十三）存在長期不公開村務(wù)、造成村級集體資產(chǎn)流失的；

（十四）存在違反社會公德、違反殯葬改革政策等，違背社會主義核心價(jià)值觀的，或不遵守國家法律法規(guī)、村規(guī)民約和“禁酒令”的；

（十五）工作能力不足，或長期因私外出、身體健康原因不能正常履職的；

（十六）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任村干部情形的。  

第三十七條  責(zé)令辭職、撤職和免職。對具有第三十六條情形的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)作出責(zé)令辭職、撤職的決定或提出依法罷免的建議，作出決定（建議）前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)報(bào)縣委組織部、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣民政局同意。縣鄉(xiāng)黨委應(yīng)保障村干部依法依規(guī)申辯的權(quán)利。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后，兩年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；被責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。  

第三十八條  村干部調(diào)整。村黨組織書記出缺原則上不超過1個(gè)月。暫無合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擇優(yōu)選派。人選條件不成熟的，應(yīng)統(tǒng)籌選派第一書記進(jìn)行幫帶。村黨組織書記屆期內(nèi)調(diào)整，原則上遵循以下程序規(guī)定，其他村干部屆期內(nèi)調(diào)整由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化調(diào)整程序。

（一）村黨組書記調(diào)整，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，集體研究提出動(dòng)議調(diào)整方案，經(jīng)人選資格聯(lián)審和考察后，由縣委組織部召開部務(wù)會會議研究提出任免意見，提請縣委常委會會議研究。經(jīng)任前公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦理任職手續(xù)，同步錄入備案管理系統(tǒng)。縣委組織部可根據(jù)工作需要，結(jié)合平時(shí)了解掌握情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出村黨組織書記調(diào)整意見。

（二）村黨組織書記調(diào)整后，其兼任的村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等職務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社經(jīng)濟(jì)組織按照章程同步進(jìn)行調(diào)整。  

（三）新任村黨組織書記選配到位后，符合條件的應(yīng)通過法定程序擔(dān)任村委會主任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商村民委員會召集村民會議或村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。

第八章  附  則

第三十九條  本辦法由縣委組織部、縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自下發(fā)之日起施行，之前文件中有與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

解讀：《永仁縣村干部管理辦法（試行）》

圖解：《永仁縣村干部管理辦法（試行）》