永仁縣安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）

為貫徹落實《楚雄州安全生產委員會關于印發(fā)〈楚雄州安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（楚安字〔2024〕3號）要求，為進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持黨對安全生產工作的全面領導，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展安全生產治本攻堅“九大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施、省69項、州100項、縣102項具體舉措，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力補短板、強弱項，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）主要原則

堅持安全第一、預防為主。針對制約安全生產的深層次矛盾、瓶頸性堵點和根源性問題，健全風險防范化解機制，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，做到關口前移、重心下移，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持標本兼治、重在治本。聚焦重大事故隱患排查整治，圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，實施一批重大政策和重大工程，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，大幅提升本質安全水平。

堅持依法治理、源頭治理。運用法治思維和法治方式推動安全生產基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場；對存在重大事故隱患，整改后仍無法達到安全條件的企業(yè)，依法堅決予以淘汰退出，從根本上消除事故隱患。

堅持社會共治、群防群治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，把治理措施落實到最小單元，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷增強全社會安全意識，筑牢安全生產人民防線。

（三）行動目標

通過三年努力，到2026年，安全生產水平實現(xiàn)大幅提升，經濟社會發(fā)展安全保障更加有力，各類事故得到有效遏制，人民群眾安全感明顯增強。

——安全生產治理能力顯著提升。各級黨委政府、部門和生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。

——安全風險防控能力顯著提升。防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大事故隱患實現(xiàn)動態(tài)清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。

——安全生產監(jiān)管能力顯著提升。安全生產監(jiān)管服務向小微企業(yè)和農村地區(qū)延伸，安全生產監(jiān)管力量配置實現(xiàn)優(yōu)化。重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系。

——安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅決杜絕重特大生產安全事故，全縣生產安全事故總量和較大事故起數持續(xù)下降，道路交通、建筑施工、礦山、危化品、消防、特種設備、冶金等重點行業(yè)領域較大及以上事故得到有效遏制。

二、重點任務

（一）開展黨政領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動

1.堅持以習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神統(tǒng)一思想、推動工作。繼續(xù)加強學習《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》《總體國家安全觀學習綱要》《習近平關于應急管理的重要論述》，專題學習重特大事故調查處理報告。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，每年在主體班次中有針對性地開設安全生產、消防安全課程，重點加強新上任領導干部專題培訓。2024年底前，完成安全生產十五條硬措施、省69項、州100項、縣102項具體舉措落實情況評估。（縣安委辦牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部等安委會成員單位按職責分工負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按職責分工負責）

2.完善落實黨政領導干部安全生產責任制。規(guī)范建立州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，按程序報上級安委辦備案；完善考核巡查、表彰獎勵、責任追究等相關配套措施。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，采取部門會商、“一事一議”等方式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責任，逐項研究消除爭議和模糊地帶，加強新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安委辦力量建設，完善配套支撐保障和內部監(jiān)督措施，確保發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實作用。（縣安委辦牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動

3.積極組織參加中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班。根據全國統(tǒng)一安排，2024年，重點開展礦山企業(yè)主要負責人和醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。（縣應急管理局、縣消防救援大隊等分別牽頭，各有關部門按職責分工負責）

4.完成其他重點行業(yè)領域生產經營單位主要負責人全覆蓋培訓。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內容，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網平臺等現(xiàn)代信息技術手段，線上線下結合，分級分批分期開展中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班未覆蓋到的危化品、煙花爆竹、冶金、交通運輸、房屋市政、水利、電力、特種設備、農業(yè)農村、民爆物品、文化旅游等行業(yè)領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。（縣應急管理局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣農業(yè)農村局、縣工信商務科技局、縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣林草局等按職責分工負責）

（三）開展重大事故隱患判定標準執(zhí)行能力提升行動

5.實行安全生產分級分類管理。摸清已明確重大事故隱患判定標準和重點檢查事項的行業(yè)領域企業(yè)單位底數，將服企惠企助企融入監(jiān)督檢查，建立分級分類動態(tài)管理清單。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）

6.加大判定標準和檢查事項宣貫力度。結合行業(yè)領域實際情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準和重點檢查事項解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，開展多形式宣講。推動保險機構參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患判定標準宣貫等工作。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）

（四）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

7.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。按照分級分類管理要求，督促生產經營單位主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，依據《云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》完善并落實生產經營單位全員安全生產責任制，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中高危行業(yè)領域每月至少1次。2024年底前，中央、省、州駐永和縣屬企業(yè)以及規(guī)模以上的工礦商貿企業(yè)要全面建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制和全員安全生產責任制。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）

8.暢通重大事故隱患舉報渠道。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內容，建立健全各行業(yè)領域安全生產舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度；推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎激勵（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產監(jiān)督中的作用（縣總工會負責），鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監(jiān)督。

9.建立重大事故隱患數據庫。用好重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”。多渠道匯集重大事故隱患排查治理情況，借助云計算、大數據技術，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數據共享和閉環(huán)管理。

2024年底前，分地區(qū)和行業(yè)領域建立重大事故隱患統(tǒng)計分析機制；2026年底前，配合建成全州重大事故隱患數據庫系統(tǒng)，實現(xiàn)“一庫集成、一鍵追溯、一站服務、一網統(tǒng)管”。（縣安委辦牽頭，各有關部門按職責分工負責）

10.嚴格落實政府掛牌督辦重大事故隱患制度。嚴格落實重大事故隱患三級政府掛牌督辦制度，建立完善審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位；縣安委辦每年掛牌督辦、曝光處理重大隱患分別不少于20項。2025年，建立完善《永仁縣安全生產隱患排查治理長效機制》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。（縣安委辦牽頭，各有關部門按職責分工負責）

11.建立重大事故隱患責任追究機制。嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故開展調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅處理。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。2024年底前，出臺《永仁縣生產安全重大事故隱患責任倒查機制（試行）》。（縣安委辦牽頭，各有關部門按職責分工負責）

12.完善重大安全風險源頭管控機制。開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，全面普查城市安全風險點、危險源，定期組織開展城市安全風險評估，制定《永仁縣整體性安全風險評估導則》，完善配套措施（縣安委辦牽頭，縣發(fā)改局、縣工信商務科技局等有關部門按職責分工負責）；2025年底前，結合循環(huán)經濟產業(yè)園、生物加工產業(yè)區(qū)、永攀物流港實際，制定安全生產禁止和限制類產業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄，新建化工項目按規(guī)定進園入區(qū);重大工程項目開展安全風險評估與論證。（縣安委辦牽頭，縣發(fā)改局、縣工信商務科技局等有關部門按職責分工負責）；2026年底前，建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃和全縣自然災害綜合風險普查成果等有效銜接，落實國土空間總體規(guī)劃及應急管理體系、安全生產、防災減災、消防等專項規(guī)劃。（各類發(fā)展規(guī)劃起草部門牽頭，縣發(fā)改局、縣應急管理局、縣自然資源局等按職責分工負責）。

（五）開展安全科技支撐和工程治理行動

13.試點示范一批“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”融合發(fā)展項目。依托現(xiàn)有機構，建設“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行業(yè)分中心和數據支撐平臺；支持工業(yè)企業(yè)、重點園區(qū)深化工業(yè)互聯(lián)網和安全生產的融合應用，實現(xiàn)關鍵設備全生命周期、生產工藝全流程的數字化管理，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產數據管理能力。2025年底前，力爭建成不少于1個州級“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”試點示范項目。（縣安委辦牽頭，縣工信商務科技局、縣發(fā)改局、縣應急管理局等按職責分工負責）

14.推進建成一批安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。持續(xù)加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水務、能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度（各有關部門按職責分工負責）。2024年底前，建設完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，推進企業(yè)用電異常數據共享應用；2025年底前，實現(xiàn)危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋；2026年底前，安全生產風險智能化管控能力顯著增強（縣應急管理局、縣發(fā)改局等按職責分工負責）。加快推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線工程，加快推進重大危險源安全風險監(jiān)測預警網絡建設和消防安全風險監(jiān)測預警網絡建設，支持工程檢測云平臺等建設，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預警、快處置”功能。（縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)改局）、縣消防救援大隊、縣應急管理局，各建設工程主管部門按職責分工負責）

15.加快淘汰退出一批不具備安全生產條件的企業(yè)單位。依法依規(guī)加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域淘汰更新力度，加快淘汰礦山、危化品、工貿等生產企業(yè)落后產能，推廣一批先進安全技術和產品，加快淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術和裝備設施，扎實開展尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內燃機車報廢、老舊生產用船（含執(zhí)法船）更新改造、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車、“非標電動車”違規(guī)生產銷售治理，2024年完成永興團山尾礦庫閉庫銷號。2024年底前，建立“改造提升一批、整合重組一批、關閉退出一批”清單；2025年底前，持續(xù)推進“三個一批”，變型拖拉機全部淘汰退出；2026年底前，基本解決“小散亂”問題。（縣工信商務科技局、縣應急管理局、縣發(fā)改局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

16.支持推廣應用一批先進技術。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。大力推進礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，力爭每年培育1家左右示范標桿和應用場景。加快應急機器人發(fā)展。遴選具有技術先進性、應用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術成果轉化項目，開展試點示范。（縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣水務局、縣工信商務科技局等按職責分工負責）

17.集中實施一批治理工程。實施園區(qū)和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危化品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數字化轉型試點（縣應急管理局牽頭）；深化農村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災害防治工程（縣公安局、縣交通運輸局按職責分工分別牽頭）；開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋（縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣消防救援大隊按職責分工分別負責）；開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。（各有關部門按職責分工牽頭負責）

（六）開展生產經營單位從業(yè)人員安全素質能力提升行動

18.組織企業(yè)相關作業(yè)人員開展定期培訓。組織企業(yè)在崗人員，定期開展技能及安全生產作業(yè)相關培訓，提升作業(yè)人員安全防范意識，確保相關造作人員持證上崗。（縣人力資源和社會保障局、縣應急局牽頭，縣安委會成員單位按職責分工負責）

19.推動高危行業(yè)生產經營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升。嚴格危化品、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員100%持證上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；在崗和新招錄從業(yè)人員100%教育和培訓合格后上崗。（縣應急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局分別負責）

20.對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核。嚴格落實《安全生產培訓機構基本條件》標準，2024年底前清退一批不符合條件的安全生產培訓機構，2025年底前依托國家“互聯(lián)網+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規(guī)程。（縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局等部門分別負責）

21.細化完善安全教育培訓規(guī)定。結合各行業(yè)領域實際情況，2024年底前，全面細化完善生產經營單位各類從業(yè)人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規(guī)定要求，特別是要將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容（各有關部門按職責分工負責）。制修訂有關規(guī)定，明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。（縣應急管理局負責）

22.推動從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升。組織開展《云南省生產安全事故應急辦法》宣貫活動，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。（縣應急管理局牽頭）

（七）開展生產經營單位安全管理體系建設行動

23.持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設。推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產標準化達標升級，探索實行安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產標準化管理體系。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

24.選樹一批安全生產標準化建設標桿企業(yè)單位。落實安全生產標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。積極培育和踐行安全發(fā)展理念，培育企業(yè)安全文化，推進企業(yè)安全文化建設；2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

25.充分發(fā)揮安全技術服務機構和專家作用。合理提高安全技術服務機構門檻，引導規(guī)范市場競爭，培育市場和專家型人才，促進企業(yè)提升安全管理服務能力和水平。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

（八）開展安全生產精準執(zhí)法和幫扶行動

26.依法集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦重大事故隱患排查整治，針對典型事故暴露出的嚴重違法行為和群眾舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網+執(zhí)法”等方式，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

27.加強小散工程和零星作業(yè)執(zhí)法檢查。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大爆破、吊裝、動火、臨時用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)以及場內機動車輛等現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善隨機抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

28.加強建設工程分包安全管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設工程用工及分包單位準入管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，培育高素質施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。（各建設工程主管部門分別負責）

29.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。2024年底前，建立健全各行業(yè)領域安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的單位進行約談通報，抓好以案說法、以案促改。積極組織參加上級開展安全生產執(zhí)法比武競賽。持續(xù)加大“互聯(lián)網+執(zhí)法”推廣應用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法“三項制度”。定期曝光，建立監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制。（縣應急管理局等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

30.加強安全生產基層力量建設。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）安全生產監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作（縣應急管理局、縣消防救援大隊等牽頭）。加強各級安全生產行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動應急管理綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。探索建立包容審慎的容錯糾錯、盡職免責機制，突出正向激勵引導，穩(wěn)定人員隊伍，定期教育培訓執(zhí)法人員，建立先培訓后執(zhí)法機制。（縣應急管理局牽頭）

31.建立完善常態(tài)化幫扶指導機制。組織對高危行業(yè)領域生產經營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，制定高危行業(yè)以及基礎條件差、管理水平低的企業(yè)“一企一策”幫扶措施；研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其增強企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業(yè)人員；推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。（縣應急管理局等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

32.提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。2024年底前，配合州級建立安全生產專家?guī)欤?025年底前，統(tǒng)籌組建縣級有關部門安全生產專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效；結合中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班，開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員跟班集中培訓；嚴格落實《安全生產執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》和《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。（縣應急管理局等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

33.嚴格安全生產行刑銜接制度。結合各級加強生產安全事故調查“一案雙查”有關意見，對發(fā)生致人員傷亡和財產損失的安全責任事故、故意逃避監(jiān)管情節(jié)嚴重、達到刑事案件立案標準的，依法移送司法部門追究企業(yè)和有關責任人員刑事責任。推行檢察院、法院、公安機關參與的安全生產案件評查制度，每年抽查3%行政案件，堅決杜絕“以行代刑”情況。（縣應急管理局牽頭）

（九）開展全民安全素質提升行動

34.加強全民安全生產宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產月、消防宣傳月、交通安全宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，開展社區(qū)安全網格化100%，發(fā)現(xiàn)事故隱患處理率100%，中小學安全教育覆蓋率100%，定期開展應急避險演練。在公共場所開展群眾喜聞樂見的宣傳科普、教育培訓活動，組織貼近生產生活的應急處突、避險逃生演練，提升群眾獲得感，提升群眾安全知識知曉率和安全意識。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。（縣安委辦、縣消安辦、縣交安辦、縣教體局分別牽頭）

35.在縣融媒體中心設置安全生產專題欄目。定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓汲取。（縣安委辦牽頭，縣委宣傳部、縣應急管理局、縣融媒體中心等有關部門按職責分工負責）

36.強化示范引領作用。深化公路建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全縣認定一批安全生產工作示范企業(yè)和單位。（各有關部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調解決突出問題；加強本行業(yè)領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題。縣安委會有關成員單位要定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提供工作建議。

（二）加強安全投入。探索利用政府預算內投資、財政專項經費、政府債務資金、政策性貸款等多種渠道，加大安全生產領域投入力度。科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。聚焦制約安全生產的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。

（三）完善法規(guī)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要進一步強化法治思維，加強學習和提供配套政策供給，增強安全生產綜合能力。要聚焦安全生產重點難點問題，推動不斷完善有關工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。推動制定一批涉及安全生產的推薦性標準，加強重點行業(yè)領域強制性標準監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產團體標準和企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。制定完善安全生產地方性法規(guī)標準，因地制宜加強安全生產法制化建設。

（四）強化正向激勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關規(guī)定對成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規(guī)定提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導，嚴格按照技術示范和改革試點要求開展試點示范，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）強化考核巡查。縣安委會把治本攻堅三年行動作為安全生產目標責任制考評重點，拉開考核梯次并如實向縣委報告，將考評結果抄送組織部門作為黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考。縣安委辦將結合我縣實際，建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關的區(qū)域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。