為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以東航“3·21”墜機(jī)事故為警示，采取更加有力有效措施查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。根據(jù)《楚雄州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展重大安全風(fēng)險大排查的通知》（楚安字〔2022〕7號）要求，結(jié)合永仁縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面摸排全縣范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域易導(dǎo)致群死群傷的重大安全風(fēng)險，實行清單化建檔立檔，落實項目化管控措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，以防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、突出排查涉眾的重大安全風(fēng)險隱患

（一）重點企業(yè)

1．非煤礦山。單班井下作業(yè)人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山；邊坡高度超過200米的露天礦山；總堆置高度超過200米的排土場；總庫容1000萬立方米以上或總壩高60米及以上的尾礦庫以及尾礦庫“頭頂庫”。（縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2．化工和危險化學(xué)品。石油化工、氯堿、合成氨、有機(jī)硅、精細(xì)化工等特別管控的危險化學(xué)品企業(yè)；存在老舊裝置的化工企業(yè)；油氣儲存及化學(xué)品儲罐區(qū)；涉及“四區(qū)分離”改造企業(yè)；油氣長輸管道高后果區(qū)。（縣應(yīng)急局、縣工信局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．交通運輸。涉及省際客運班車特別是800公里以上客運班車、省際包車；劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運輸企業(yè)；常壓液體危險貨物罐車；重型載貨汽車運輸?shù)鹊牡缆愤\輸企業(yè)；載客10人以上的渡船；水路危險貨物運輸企業(yè)；使用新能源車、柴油車以及雙層大型公交車等公共汽電車的城市公共交通企業(yè)。（縣交通運輸局、縣公安局交警大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．事故易發(fā)多發(fā)企業(yè)。被有關(guān)部門多次執(zhí)法、多次督辦的企業(yè)；違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)和施工項目；新成立小微企業(yè)或新建成投產(chǎn)的項目企業(yè)；實際負(fù)責(zé)人與名義負(fù)責(zé)人不一致的項目企業(yè)；小礦山、小化工、小煙花、小渡口、小水電等“小散遠(yuǎn)”單位。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局永仁分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣文化和旅游局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣林草局、縣消防救援大隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．餐飲企業(yè)。沒有依法安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置的大中型餐飲企業(yè)。（縣住建局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）重點項目

6．重點建設(shè)項目。房屋建筑和市政工程領(lǐng)域中的起重機(jī)械、高支模、深基坑、有限空間作業(yè)等危險性較大分部分項工程；復(fù)雜地質(zhì)條件下長大橋隧工程；穿越重要交通干線橋隧工程；穿越富水區(qū)地層盾構(gòu)法隧道施工；40m及以上墩柱、100m及以上索塔施工；不良地質(zhì)地段深基坑、路塹高邊坡施工；大型臨時工程或?qū)Ｓ迷O(shè)備安拆及施工；違規(guī)使用扣件式鋼管懸挑腳手架的建設(shè)項目；沒有設(shè)置逃生管道的隧道施工項目。（縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重點設(shè)施

7．公路設(shè)施。在役危橋隧；重型載重汽車通行流量較大的未經(jīng)評估加固提升的獨柱墩橋梁；特長隧道（3000米以上）；沒有安全防護(hù)設(shè)施的臨水臨崖路段；事故易發(fā)多發(fā)的連續(xù)長陡下坡路段；出現(xiàn)團(tuán)霧、結(jié)冰等易發(fā)生嚴(yán)重堵塞情況的高速公路出入口；公路跨高鐵立交橋；危險貨物運輸車流量大的公路。（縣交通運輸局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．燃?xì)庠O(shè)施。老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施安全間距不符合要求；無資質(zhì)或超越資質(zhì)經(jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)；非法充裝、非法經(jīng)營等問題突出的地區(qū)；燃?xì)夤芫W(wǎng)穿越密閉空間、腐蝕泄漏點涉人員密集場所；氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)的單位。（縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.特種設(shè)備。車站、商場、旅游景區(qū)等人員密集場所的電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道；盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)的承壓類特種設(shè)備。（縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

10.小水電。未明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、行政責(zé)任的小水電；水庫大壩的引水渠、壓力前池存在漏水和滑坡跡象；支墩和邊坡存在變形；壓力管道未按規(guī)定開展檢測。（縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重點場所

11.消防。電氣線路設(shè)施老化嚴(yán)重的城中村、老舊小區(qū)、出租房等場所；20人以上的群租房；老舊高層住宅，大型綜合體；使用彩鋼板搭建的賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所建筑和施工工地臨時建筑；古城古鎮(zhèn)、連片村寨、“三合一、多合一”場所（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所）；勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間；具有生產(chǎn)、經(jīng)營、租住使用功能之一，且住宿人員達(dá)到10人及以上村（居）民自建房。（縣消防救援大隊牽頭，縣消防安全委員會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.工貿(mào)。金屬冶煉企業(yè)在涉高溫熔體及液渣吊運或噴濺影響范圍內(nèi)設(shè)置人員活動場所；設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建（構(gòu)）筑物內(nèi)或與人員密集場所安全距離不足的粉塵涉爆危險場所；涉氨制冷企業(yè)快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過9人；人員集中作業(yè)但是沒有設(shè)置固定式一氧化碳報警儀的煤氣區(qū)域。（縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

13.防汛減災(zāi)。城市內(nèi)澇災(zāi)害點；下游有人員居住或生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的城市棄土棄渣場；存在滑坡風(fēng)險的建設(shè)項目取土、堆土、棄土場；周邊有山洪、滑坡、崩塌、洪水、泥石流等災(zāi)害威脅的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)場所。（縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）重點裝置

14.老舊落后裝置。已運行較長年限，設(shè)備疲勞、管道老化、系統(tǒng)故障率上升的部分早期建設(shè)的化工裝置。（縣應(yīng)急局牽頭）非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家明令禁止使用或淘汰落后的工藝技術(shù)和裝備。（縣工信局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.高危裝置。鋁加工企業(yè)涉深井澆鑄工藝裝備，煤氣發(fā)生爐和煤氣柜。（縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）脫硫脫硝系統(tǒng)、污水處理池罐、爆炸性粉塵收集處理系統(tǒng)等環(huán)保裝置。（州生態(tài)環(huán)境局永仁分局負(fù)責(zé)）

三、工作步驟及時間安排

以下三項工作同步推進(jìn)，時間安排是每個步驟的最晚完成時限。

（一）全面摸底調(diào)查（2022年5月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和縣內(nèi)外典型事故規(guī)律特點，再聚焦、再提煉，全面摸清底數(shù)，建立重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息清單，準(zhǔn)確記錄重大風(fēng)險地理位置、危險特性、影響范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要將摸底排查有關(guān)情況形成重大安全風(fēng)險分析報告（附重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息清單），報送縣安委辦（聯(lián)系人：縣安委辦李金國，聯(lián)系電話：0878-6716103，電子郵箱[email protected]）。

（二）分級分類精準(zhǔn)治理（2022年8月20日前）。落實隔離危險源、減員減人、暢通疏散、整治拆除、淘汰關(guān)閉、停產(chǎn)停業(yè)、市場禁入等防控措施，明確責(zé)任到崗、到人，建立責(zé)任分工清單、防控措施清單和應(yīng)急處置清單，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。由縣安委辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行驗收，由縣級有關(guān)單位對所管行業(yè)領(lǐng)域完成情況進(jìn)行驗收。

（三）完善動態(tài)管理長效機(jī)制（2022年11月20日前）。分行業(yè)有序建設(shè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實重大安全風(fēng)險隱患向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告制度，研究制定《重大安全風(fēng)險管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要把防范化解重大安全風(fēng)險，作為今年安全生產(chǎn)專項整治三年行動深化攻堅的重要任務(wù)，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。專題聽取防范化解重大安全風(fēng)險情況報告，將防范化解重大安全風(fēng)險工作納入2022年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評、督查檢查、事故查處等重要內(nèi)容，加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程監(jiān)督。

（二）形成齊抓共管。縣安委會有關(guān)成員單位要按照“三個必須”規(guī)定，自覺扛起防范化解本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。明確簡潔管用、操作性強(qiáng)的重大風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)。全面深入組織排查，逐一建檔立賬落實管控治理責(zé)任措施。對存在職責(zé)交叉的和新領(lǐng)域風(fēng)險主動補位，防止“都管都不管”造成漏管失控。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促重大安全風(fēng)險涉及的相關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，配齊配強(qiáng)技術(shù)管理團(tuán)隊。

（三）強(qiáng)化防控措施。依托4張清單，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。政府層面，對隱患最大、問題最緊迫的風(fēng)險，實施政府掛牌督辦。部門層面，建立健全重大安全風(fēng)險包保責(zé)任制，強(qiáng)化巡查檢查。企業(yè)層面，強(qiáng)化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，確保不出問題。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。落實屬地政府和執(zhí)法部門安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，鐵腕整治超層越界、盜采資源、無資質(zhì)施工、封閉疏散通道、違規(guī)動火作業(yè)、非法經(jīng)營燃?xì)狻⒎欠I運等行為，規(guī)范外包施工企業(yè)安全管理，集中曝光一批、關(guān)閉取締一批。重大安全風(fēng)險拒不管控、重大隱患拒不整改的，依法追究刑責(zé)。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳防范化解重大安全風(fēng)險的重要性、必要性，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持和配合。加強(qiáng)安全指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵企業(yè)主動報告并積極化解重大安全風(fēng)險，推廣一批先進(jìn)典型，同向發(fā)力、良性互動。