為認真貫徹各級關于誠信體系建設精神部署和落實《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）、《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕2219 號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《楚雄州人民政府關于印發(fā)楚雄州建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設方案的通知》（楚政通〔2017〕55 號）、《楚雄州安全生產領域信用分類分級監(jiān)管方案》（楚應急〔2021〕10號）等文件要求，為規(guī)范我縣安全生產領域守信聯合激勵名單和失信聯合懲戒名單管理，結合實際制定本措施。

一、實施對象范圍及政策措施

（一）守信聯合激勵

1.納入安全生產領域守信聯合激勵的生產經營單位，須同時符合以下條件：

（1）必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產法律、法規(guī)、標準等有關規(guī)定，嚴格履行安全生產主體責任。

（2）生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人 3年內無安全生產失信行為。

（3）3年內未受到安全生產行政處罰。

（4）3年內未發(fā)生造成人員死亡的生產安全責任事故。

（5）安全生產標準化建設達到二級及以上水平。

（6）沒有被其他行業(yè)領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。

2.對納入守信聯合激勵對象的生產經營單位可采取以下激勵措施：

（1）在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次。

（2）在申請安全生產政策性資金、優(yōu)惠政策、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。

（3）優(yōu)先參與安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作。

（4）建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

（5）縣應急部門可結合實際，依法依規(guī)采取其他激勵措施。

(二)失信聯合懲戒

1.生產經營單位及其有關人員存在下列失信行為之一，納入安全生產領域失信聯合懲戒實施對象：

（1）發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生2起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的。

（2）未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的。

（3）發(fā)現重大生產安全事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的。

（4）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的。

（5）被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經營建設活動的；

（6）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的。

（7）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的。

（8）礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的。

（9）發(fā)生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的。

（10）安全生產技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。

2.對納入失信聯合懲戒對象的生產經營單位可采取以下懲戒措施：

（1）加大對失信主體執(zhí)法檢查頻次；

（2）作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，采取暗查暗訪，不定期開展抽查。

（3）約談失信主體主要負責人，對主要負責人及其相關責任人進行安全培訓。

（4）暫停對其安全生產標準化評審，對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書。

（5）依法依規(guī)對單位及其主要責任人實施安全生產市場禁入。

（6）發(fā)現有新的安全生產違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

（7）在向生產經營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產信用狀況，對存在失信行為的生產經營單位，不予頒發(fā)政府榮譽。

（8）在各部門主管領域內取消對存在失信行為的生產經營單位的政策性資金支持。

（9）法律法規(guī)和上級文件規(guī)定的其他懲戒措施。

二、建立安全生產準入、退出信用審核機制

（一）安全生產市場準入按照《永仁縣應急管理局市場準入負面清單（2019年版）——許可準入類》措施執(zhí)行。

（二）安全生產退出按照有關法律法規(guī)和聯合懲戒具體措施執(zhí)行。

三、信息核報程序

按照屬地管理的原則，縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照職責負責本轄區(qū)安全生產領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的管理。信用數據及時歸集到云南省信用共享平臺（信用楚雄）。

1. 初核填報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣應急管理局相關股室在監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法檢查、事故調查、信訪查處中，對符合納入聯合激勵名單和聯合懲戒名單管理對象進行核實，準確記錄基礎信息和納入理由，于每月1日前將《安全生產領域聯合激勵名單信息匯總表》《安全生產領域聯合懲戒名單信息匯總表》、《安全生產領域聯合懲戒名單移出審核表》（見附件2-4）報縣應急管理局安全生產監(jiān)督管理股。

   （二）匯總上報。縣應急管理局每月3日前對報送的信息匯總，經主要負責人審簽后，按程序公示、錄入信用信息共享平臺，依照規(guī)定上報州應急管理局。并在州應急管理局網站和云南省信用信息共享平臺（信用楚雄）向社會公布，接受監(jiān)督。

   四、動態(tài)調整管理

   （一）聯合激勵名單管理。期限為3年，自發(fā)布公告生效之日起計算。在期限內被列為失信懲戒的企業(yè)（單位）立即移除激勵名單。管理期限屆滿前，其條件仍符合納入情形的，提前3個月重新提出申請。不符合納入聯合激勵名單管理情形的，按照規(guī)定程序上報申請移出。

   （二）聯合懲戒名單管理。期限為1年，自發(fā)布公告生效之日起計算。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。聯合懲戒名單管理期滿，被懲戒對象須在期滿前 20個工作日內向所在縣應急管理部門提出移出申請，由縣應急管理局上報州應急管理局提請有關部門移出。

   五、工作要求

   （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局要嚴格規(guī)范信息的采集、審核、報送和異議處理等相關工作。要會同有關部門對納入聯合激勵名單和聯合懲戒名單管理對象，實行跟蹤、監(jiān)測、評估，依法依規(guī)嚴格落實各項激勵和懲戒措施。

   （二）縣應急管理局要加強對安全生產誠信體系工作的組織領導，嚴格落實責任，依法依規(guī)開展工作，對弄虛作假、隱瞞不報的，要嚴肅問責。開展安全生產誠信工作情況將納入年度安全生產工作考核。

   （三）本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家、省、州有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。