永辦通〔2023〕26號(hào) 

 

為進(jìn)一步整合政策資源，發(fā)揮財(cái)政金融資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的林果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)永仁林果強(qiáng)縣，推動(dòng)一縣一業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收，結(jié)合永仁實(shí)際，制定本辦法。

第一章  總則

第一條 目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)林果產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶、種植戶進(jìn)行扶持，提高全縣特色林果產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域組織化水平，促進(jìn)永仁林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全縣特色林果全產(chǎn)業(yè)鏈布局基本完成，新增年產(chǎn)值2000萬元以上的特色林果鏈主企業(yè)3家以上，新增年產(chǎn)值1000萬元以上的鏈主企業(yè)5家以上，新增年產(chǎn)值100萬元以上的種植銷售企業(yè)20家以上；種植大戶（面積50畝以上）、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等林果產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)（較2022年）10%以上，林果產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重提高15%，農(nóng)民人均特色林果種植面積穩(wěn)定在8畝以上，全縣林果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2022年末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

第二條 基本原則

——聚焦扶持重點(diǎn)。重點(diǎn)扶持冬棗、芒果、核桃、板栗、石榴、滇橄欖、油橄欖、櫻桃、草莓、沃柑等特色林果產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)（或龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶，扶持林果產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理、新品種培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、銷售渠道培植，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售 “鏈”的形成，實(shí)現(xiàn)“接二連三”融合發(fā)展。

——突出國(guó)資引領(lǐng)。發(fā)揮永仁縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司國(guó)資平臺(tái)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，全程參與特色林果全產(chǎn)業(yè)鏈培育，積極開展產(chǎn)業(yè)投融資，提升特色林果產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

——整合政策資源。充分整合財(cái)政、金融、國(guó)資、行業(yè)部門政策及項(xiàng)目、資產(chǎn)、資金，集成政策資源，形成扶持合力，全力扶持特色錯(cuò)季精品林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)永仁林果產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)，由產(chǎn)業(yè)鏈低端走向中高端。

——?jiǎng)?chuàng)新扶持方式。改革財(cái)政扶持資金無償投入的傳統(tǒng)粗放做法，按照有償使用、滾動(dòng)管理、有序退出的原則，運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（兜底）等方式，實(shí)現(xiàn)政府無償扶持向股權(quán)投資轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約使用財(cái)政資金，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、激勵(lì)、撬動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、投資變股權(quán)、股份促鏈條”的培植。

 

第二章  扶持資金籌集

第三條 設(shè)立扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池

按不低于2000萬元的規(guī)模設(shè)立資金池，每年按不低于10%的規(guī)模增資，由縣人民政府委托永仁縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司管理運(yùn)營(yíng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金管理使用監(jiān)督檢查。

永仁縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)投公司”），具體負(fù)責(zé)資金池管理運(yùn)營(yíng)。財(cái)政預(yù)算安排的扶持資金以分期繳納資本金的方式注入產(chǎn)投公司，整合資金、銜接資金通過委托代建形式投資形成資產(chǎn)，再以資產(chǎn)入股方式扶持被投資企業(yè)發(fā)展。

第四條 扶持資金來源

林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金由縣財(cái)政與國(guó)有企業(yè)共同籌集，政企形成合力，發(fā)揮扶持政策整體效應(yīng)。

政府財(cái)政扶持資金來源：

（一）一般公共預(yù)算安排。每年根據(jù)財(cái)力實(shí)際及林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算安排一定金額的扶持資金。

（二）上級(jí)補(bǔ)助資金。整合財(cái)政涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金等作為林果產(chǎn)業(yè)扶持資金。

國(guó)有企業(yè)扶持資金來源：

（一）上年度利潤(rùn)。

（二）投資收益。

（三）通過信用貸款、抵押、質(zhì)押及其他融資方式籌措的資金。

 

第三章  扶持范圍

第五條 扶持對(duì)象

重點(diǎn)扶持從事特色林果種植、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)（或龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶。

第六條 應(yīng)符合的條件

產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)（或龍頭企業(yè)）：

（一）在永仁縣內(nèi)依法注冊(cè)、合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅且有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，按公司法設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司或股份有限公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

（二）申請(qǐng)項(xiàng)目符合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（單位）申報(bào)要求，且具備項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力，財(cái)務(wù)管理制度健全。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，不存在未決訴訟及到期未清償債務(wù)，未列入政府相關(guān)部門違法失信行為記錄名單。

（四）其他條件。對(duì)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的市場(chǎng)主體、銷售額達(dá)200萬元以上的市場(chǎng)主體、五星級(jí)林果產(chǎn)品及五星級(jí)示范基地，獲得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的林果產(chǎn)品，可優(yōu)先給予扶持。

專業(yè)合作社：達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、有完善的財(cái)務(wù)管理制度、有優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品、有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、有可查驗(yàn)的銷售記錄、有資金流水痕跡，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣供銷社分別認(rèn)定）。

種植（銷售）大戶：新植或擴(kuò)種規(guī)模50畝及以上，年特色林果產(chǎn)品銷售額50萬元及以上。

 

第四章  扶持方式

第七條 股權(quán)投資

產(chǎn)投公司通過設(shè)立或參與設(shè)立公司（企業(yè)）、對(duì)所出資企業(yè)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行扶持，單次股權(quán)投資原則不得超過被投資企業(yè)投資規(guī)模的30%。股權(quán)投資模式：

（一）設(shè)立或參與設(shè)立公司（企業(yè)）。

（二）增資擴(kuò)股。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第八條 金融保險(xiǎn)支持

金融機(jī)構(gòu)針對(duì)特色林果產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、普通農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求，開列金融支持特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款專屬產(chǎn)品清單，為林果產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體提供普惠性、差異化、特色化貸款服務(wù)。

（一）融資擔(dān)保。從扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池中拿出10%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，采取“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+保險(xiǎn)+林果權(quán)抵押”模式，為扶持對(duì)象增信（貸款授信、發(fā)展信心）及放貸金融企業(yè)增信（放貸信心），金融企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍向政府（相關(guān)部門）推薦企業(yè)發(fā)放貸款，為扶持對(duì)象解決融資難題。積極與云南農(nóng)擔(dān)公司楚雄辦事處合作開發(fā)“陽光仁果貸”，與楚雄州融資擔(dān)保公司合作開發(fā)“見貸即擔(dān)”，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，磋商確定風(fēng)險(xiǎn)比例，為林果產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（二）貸款貼息。經(jīng)永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核推薦并獲貸的鏈主企業(yè)（龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶、普通農(nóng)戶，貸款當(dāng)年可享受3%的貼息，單筆貸款貼息最高不得超過10萬元。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出林果產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推廣林果產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)、林果產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)政策。

第九條 扶持審批

特色林果產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶可在擴(kuò)大種植規(guī)模、提高產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造等方面申請(qǐng)扶持。申請(qǐng)扶持資金（或股權(quán)投資，下同）50萬元以下的，由永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定；50萬元以上的，由永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出意見報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)會(huì)議審定，并報(bào)縣人大常委會(huì)審查備案。

（一）對(duì)專業(yè)合作社、種植（銷售）大戶的扶持申請(qǐng)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣供銷社等行業(yè)主管部門初審，并提出審查意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）企業(yè)提出的扶持申請(qǐng)，由產(chǎn)投公司按照以下程序?qū)彶榇_定：

1.審查企業(yè)董事會(huì)（或內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)）相關(guān)決議、會(huì)議記錄、近期財(cái)務(wù)報(bào)表等文件資料。投資涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)的，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估。

2.對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，出具投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，包括投資的必要性、投資的可行性、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等進(jìn)行評(píng)估、論證。

3.委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，并出具相應(yīng)的意見書。

4.草擬投資協(xié)議主要條款，約定參股方式、價(jià)格、比例和退出方案等內(nèi)容，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

5.審查結(jié)果報(bào)縣級(jí)行業(yè)部門審核后提交永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

 

第五章  退出機(jī)制

第十條 協(xié)議約定退出

利用林果產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)施的股權(quán)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照股權(quán)投資協(xié)議等約定，在達(dá)到一定的投資年限或約定的產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)等投資條件時(shí)，依法通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東（企業(yè)）回購(gòu)以及清算解散等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。

其中：在協(xié)議中約定退出價(jià)格或協(xié)議中有特殊條款約定回購(gòu)條件的，可直接按協(xié)議執(zhí)行。其他情況下退出的，企業(yè)通過股權(quán)價(jià)值評(píng)估確定合理退出價(jià)格后，報(bào)永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

參股期限結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)周期等因素綜合確定，一般為3年，原則上不超過5年。確因企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，且被扶持企業(yè)發(fā)展前景較好的，經(jīng)評(píng)估并報(bào)永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可對(duì)企業(yè)進(jìn)行第二輪投資扶持。

第十一條 重大風(fēng)險(xiǎn)退出

被投資企業(yè)出現(xiàn)以下重大風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)變化事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組提出股權(quán)退出建議，并啟動(dòng)止損機(jī)制。

（一）被投資企業(yè)嚴(yán)重違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。

（二）被投資企業(yè)嚴(yán)重違反股權(quán)投資協(xié)議約定。

（三）股權(quán)投資（扶持資金）撥付被投資企業(yè)6個(gè)月后，被投資企業(yè)未開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)或企業(yè)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度緩慢，難以按期達(dá)到股權(quán)投資協(xié)議約定目標(biāo)。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收未通過。

（五）企業(yè)核心管理團(tuán)隊(duì)或經(jīng)營(yíng)策略發(fā)生重大變化。

（六）其他重大風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)變化事項(xiàng)。

第十二條  若被投資企業(yè)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)變化等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：

有協(xié)議約定的，按照協(xié)議約定與被投資企業(yè)及相關(guān)人員協(xié)商，報(bào)永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時(shí)可委托審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

無協(xié)議約定的，參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值的原則上充分協(xié)商，報(bào)永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

協(xié)商不成的，通過訴訟方式提請(qǐng)法院裁決，以法院裁決結(jié)果作為最終處理依據(jù)。

第十三條 投資獲得的分紅、股息、股利以及退出時(shí)扣除稅款及相關(guān)費(fèi)用后收回的資金等，按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  風(fēng)險(xiǎn)防控

第十四條 風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，對(duì)采取股權(quán)投資等有償方式投入的資金，允許存在一定比例的投資虧損，原則上虧損不得超出投資本金的30%。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與預(yù)警機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)投資成本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政有償資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金不得用于基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購(gòu)置、修建樓堂館所、發(fā)放各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回扶持（或投資）資金，并按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第十五條 產(chǎn)投公司應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后5個(gè)月內(nèi)，書面向永仁縣扶持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送投資運(yùn)作情況，并提交受托管理資金的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、年度業(yè)務(wù)報(bào)告。其中：年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計(jì)，能夠準(zhǔn)確反映托管資金資產(chǎn)負(fù)債和投資收益等情況；年度業(yè)務(wù)報(bào)告能夠準(zhǔn)確陳述登記的股權(quán)投資項(xiàng)目運(yùn)作情況等。

第十六條 縣財(cái)政局組織對(duì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：投資初期側(cè)重于投資情況、管理能力、管理機(jī)制等，原則上不對(duì)投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；投資中后期側(cè)重于評(píng)價(jià)財(cái)政資金引導(dǎo)效果、流轉(zhuǎn)效率、盈利水平等。

第十七條 股權(quán)投資項(xiàng)目發(fā)生逾期未收回投資資金，且被投資企業(yè)破產(chǎn)清算無可分配財(cái)產(chǎn)、依據(jù)股權(quán)投資協(xié)議等無其他付款義務(wù)主體的，報(bào)縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，可認(rèn)定股權(quán)投資項(xiàng)目資產(chǎn)損失。

 

第七章  附則

第十八條  對(duì)投資大、示范帶動(dòng)強(qiáng)、促進(jìn)群眾增收效果明顯的鏈主企業(yè)，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。

第十九條  本辦法由永仁縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

解讀：《永仁縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》

圖解：《永仁縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》