按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2021〕1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省財政廳關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（云農(nóng)市〔2021〕5號）等精神，永仁縣高度重視，認(rèn)真開展宣傳、摸底、排查工作。根據(jù)2020年12月25日楚雄州財政局、楚雄州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于提前下達2021年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》，下達給我縣用于2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)資金為364萬元。結(jié)合我縣實際，為把有限的資金用在刀刃上，本著扶持縣委、縣政府決定的“蔬菜、水果、食用菌”等重點產(chǎn)業(yè)，項目向優(yōu)勢區(qū)傾斜的原則，經(jīng)層層宣傳動員，我縣共有3個農(nóng)民專業(yè)合作社、2個股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社申報2021年永仁縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目。為保證項目的順利實施，特制定本方案。

一、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的總體思路

（一）項目建設(shè)背景。冷鏈設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中，能夠降低產(chǎn)品損耗、保障產(chǎn)品品質(zhì)、調(diào)節(jié)產(chǎn)品上市周期、延長產(chǎn)品貨架期，促進市場均衡供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場收益。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，永仁蔬菜、水果正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展壯大，通過農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)在永仁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯得越來越重要，隨著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)運距拉長，反季節(jié)、跨地區(qū)的特點，人民生活水平不斷提高，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品口感、營養(yǎng)品質(zhì)等方面的要求越來越高。因此，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品場地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施建設(shè)顯得十分重要。截至2020年底，全縣共建成冷庫53座、庫容42561.8立方米。通過完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在田間地頭就近就地商品化預(yù)處理，可有效解決農(nóng)產(chǎn)品損失率高、品質(zhì)下降等問題，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和季節(jié)性價格波動矛盾，保障市場均衡供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場收益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）項目建設(shè)思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動能力顯著提升，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。

（三）項目建設(shè)目標(biāo)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，圍繞水果、蔬菜、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，2021年支持我縣3個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、2個股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社新建、改擴建一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，推動完善一批田頭市場，提高產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力，產(chǎn)后損失率顯著下降，商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長，有效支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進城，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的實施原則

（一）統(tǒng)籌布局、突出重點。堅持立足當(dāng)前和著眼長遠相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)統(tǒng)籌推進。

（二）市場運作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設(shè)施利用效率。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過財政補助、金融支持、用地用電等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設(shè)。

（三）集約融合、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持改造與新建并舉，以產(chǎn)地新增設(shè)施補齊缺口為主、存量設(shè)施整合提升為輔，提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流有效供給水平。鼓勵利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)地市場與消費需求相適應(yīng)，形成可持續(xù)發(fā)展機制。

三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目支持對象及其建設(shè)內(nèi)容

（一）支持對象。支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社以及運營良好的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組織圍繞蔬菜、水果、花卉、薯類、食用菌、茶葉、中藥材等種植類鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展設(shè)施建設(shè)（糧食、禽蛋奶、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不在2021年支持范圍內(nèi)）。企業(yè)不能作為支持對象。原則上企業(yè)不得和合作社共建，如有共建的中央獎補資金支持的設(shè)施必須全部歸合作社所有。

（二）建設(shè)內(nèi)容。一是機械冷庫。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機械冷庫。二是氣調(diào)貯藏庫。建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。三是預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息數(shù)據(jù)采集設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)。對2021年1月1日至2021年12月31日新建和改擴建的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的40%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

（四）補助方式。采取“先建后補”方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報，自行建設(shè)，項目實施結(jié)束經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收合格、公示無異議后予以補助。

四、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)進度安排

項目建設(shè)期限為6個月，即2021年7月—2021年12月，分五個階段實施。

第一階段：項目建設(shè)規(guī)劃階段。2021年7月各項目實施主體完成項目的規(guī)劃、預(yù)算等項目申報的前期工作。

第二階段：準(zhǔn)備階段。2021年8月底前完成前期項目網(wǎng)上申報、實施方案編制、審核。

第三階段：項目實施階段。2021年8月-2021年11月上旬，完成項目全部工程建設(shè)，設(shè)備的調(diào)試、試運行，建設(shè)主體完成請第三方審計、項目驗收的自檢自查等工作。

第四階段：項目總結(jié)、初驗整改階段。2021年11月下旬，總結(jié)、初驗實施項目，重點排查財政資金投入環(huán)節(jié)，做好查缺補漏工作。

第五階段：驗收階段。2021年12月，整理好各種檔案材料，接受檢查驗收。

五、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目操作程序及實施步驟

（一）項目申請立項。

1.工作要求：在項目申請立項前10個工作日向社會公布相關(guān)事宜，根據(jù)前期項目建設(shè)主體摸排情況，按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省財政廳關(guān)于切實抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（云農(nóng)市〔2021〕5號）文件精神，永仁縣堅持建設(shè)主體自愿申報原則，按照規(guī)定提交申請資料，對資料的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展項目申報立項工作。

2.需提交的相關(guān)材料：（1）項目申請書；（2）項目承諾書；（3）工程預(yù)算相關(guān)材料：包括蓋章的預(yù)算表、預(yù)算公司、預(yù)算人員的相關(guān)資質(zhì)材料；（4）法人的身份證明；（5）合作社的營業(yè)執(zhí)照、等級證明材料；（6）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的相關(guān)證明材料；（7）土地證明材料：包括土地使用證、備案證明等；（8）項目建設(shè)前的圖片。

3.項目建設(shè)場地要求：一是不得占用基本農(nóng)田；二是未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的土地不能建設(shè)；三是生產(chǎn)用電不達規(guī)定容量的不能建設(shè)，支持利用舊場地新建。

（二）項目實施方案審查。

1.工作要求：項目立項后，在規(guī)定的時間內(nèi)項目實施主體向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交項目實施方案審查的申請并附項目實施方案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合工作實際，報請縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局等部門的人員組成項目評審組對項目方案進行評審，評審結(jié)果在永仁縣人民政府網(wǎng)站進行為期7天的公示，公示期內(nèi)群眾無重大異議，項目實施對象方可按照批復(fù)同意的實施方案進行相關(guān)進程。有重大異議或涉及舉報的，經(jīng)查實后立即取消其項目補貼資格，并向申報主體及時反饋審核結(jié)論。

2.需提交的相關(guān)材料：（1）請求項目實施方案的請示；（2）項目實施方案；（3）項目建設(shè)平面設(shè)計圖。

（三）項目建設(shè)實施。

1.工作要求：經(jīng)審核通過的實施主體，自主開展項目建設(shè)，建設(shè)主體要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會印發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（2021）》要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)、采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運營的主要責(zé)任。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等事項全程留痕。享受補貼的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目必須在11月底全面完成，否則不予驗收和補貼。

2.需提交的相關(guān)材料：（1）施工合同；（2）項目施工方資質(zhì)證明；（3）附屬設(shè)備購買合同及清單；（4）附屬設(shè)備提供的廠家資質(zhì)證明；（5）項目現(xiàn)場實施照片（施工前、施工中、施工后最少各三張）。

3.項目建設(shè)要求：項目建設(shè)符合《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范（GB50007）》《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范（GB50010）》《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范（GB50017）》《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB50011）》《建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016）》《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范（GB50140）》《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50202）》《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)（GB50300）》《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50204）》《冷庫安全規(guī)程（GB28009）》《冷庫設(shè)計規(guī)范（GB50072）》《室外裝配冷庫設(shè)計規(guī)范（SBJ17）》《制冷設(shè)備、空氣分離設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范（GB50274）》《氫氯氟烴、氫氟烴類制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗收規(guī)范（SBJ14）》《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗收規(guī)范（SBJ12）》《冷藏庫建筑工程施工及驗收規(guī)范（SBJ11）》《室外裝配冷庫設(shè)計規(guī)范（SBJ17）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要符合國家項目建設(shè)安全管理要求，嚴(yán)格按照《冷庫安全規(guī)程（GB28009）》《中華人民共和國食品安全法（2018修正）》《食用農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏管理規(guī)范（GB/T29372）》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和規(guī)程進行項目安全設(shè)施建設(shè)及管理操作，項目建設(shè)要確保有消防安全通道、應(yīng)急門、應(yīng)急燈等消防設(shè)施，要配備消防栓、滅火器等消防器材，在醒目地方要有安全標(biāo)識，電線要全部進行穿管處理，不能裸露在外，確保項目設(shè)施使用安全。

（四）項目驗收。

1.工作要求：在實施主體完成項目建設(shè)后，及時提出項目驗收申請，并提交有資質(zhì)第三方出具的審計報告、建設(shè)方提供的竣工結(jié)算報告、建設(shè)主體的自檢自查報告等相關(guān)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作實際及項目完成情況實際，制定相關(guān)的驗收方案，鄉(xiāng)人民政府進行項目初級驗收，對項目提出問題整改清單，待實施主體完成整改后，向縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項目竣工驗收申請，并附項目竣工驗收報告、驗收情況等驗收材料，縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實際情況，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、應(yīng)急管理局等部門組成驗收組按照驗收方案對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗，在條件允許的情況下，將委托第三方評估機構(gòu)驗收。驗收結(jié)果通過永仁縣人民政府網(wǎng)站進行為期7天的公示，公示無異議后，進行項目驗收情況批復(fù)。

2.需提交的相關(guān)材料：（1）竣工結(jié)算清單或報告；（2）有相關(guān)資質(zhì)的第三方出具的項目工程結(jié)算審計報告，附審計單位資質(zhì)材料；（3）項目完工驗收自檢自查報告（環(huán)評、產(chǎn)品標(biāo)識、合格證）；（4）項目驗收申請；（5）存在問題整改報告及整改前后對比照片。

（五）補貼資金兌付。

1.工作要求：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項目擬補助情況在永仁縣人民政府網(wǎng)站進行為期7天的公示，公示無異議后，項目主體提交報賬需要的相關(guān)資料經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務(wù)股審核通過后，將補貼資金直接兌付到合作社及股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社賬戶。在公示期如有重大異議或涉及舉報的，經(jīng)查實后立即取消其項目補貼，并向申報主體及時反饋審核結(jié)論。

2.需提交的相關(guān)材料：（1）項目建設(shè)的所有資料；（2）發(fā)票復(fù)印件。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保項目建設(shè)任務(wù)能按期按質(zhì)完成，成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，認(rèn)真落實基地規(guī)劃、合理布局，分期分階段對項目督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金監(jiān)管小組、技術(shù)實施小組，加強對項目監(jiān)管資金，項目實施計劃、技術(shù)措施組織落實建設(shè)任務(wù)，積極開展科技人員和生產(chǎn)人員的技術(shù)培訓(xùn)，按照項目實施方案要求，全面組織項目實施工作。設(shè)立政策、技術(shù)咨詢電話（0878—6712640），建好信息服務(wù)平臺，處理相關(guān)事宜。公開舉報電話（永仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局0878—6712640），接受群眾的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格項目資金管理。為確保財政補助資金發(fā)揮綜合效益，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，我縣將嚴(yán)格按照《云南省財政支農(nóng)專項資金管理辦法》、《楚雄彝族自治州財政專項資金管理暫行辦法》要求，執(zhí)行項目考核辦法、項目檢查驗收制度、項目工程質(zhì)量監(jiān)管制度規(guī)定，堅持“專人管理、專項核算、專款專用”原則做好項目資金管理。項目實行先建后補，由項目實施主體墊資建設(shè)，項目建成后實施主體自行申請有資質(zhì)的第三方審計部門進行工程結(jié)算審計，形成審計報告后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗收，驗收合格后，開具正式發(fā)票向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報賬。項目資金嚴(yán)格按照財政惠農(nóng)資金管理要求執(zhí)行，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。切實強化項目資金監(jiān)管，確保項目按計劃和規(guī)定用途使用資金，做到財政資金使用合理、賬目清楚、手續(xù)齊備，嚴(yán)禁截留、滯留、擠占和挪用財政資金，確保項目建設(shè)順利推進。

（三）加強項目管理。堅持規(guī)范操作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要公開、公平、公正的確定補助對象，規(guī)范項目申報、審批、驗收的操作流程，嚴(yán)格資金使用程序。要加強補助項目資金審核、結(jié)算等工作的信息化管理，項目立項、驗收結(jié)果、補助資金安排等情況要進行公示，提高操作過程的透明度。搞好檔案管理，做到專人負(fù)責(zé)、專柜保存，檔案齊全規(guī)范，紙質(zhì)和電子兩種格式存檔。

（四）強化監(jiān)督檢查。及時制訂項目實施工作計劃，明確項目建設(shè)的時間進度、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任；加強工作調(diào)度，及時掌握項目進展情況，經(jīng)常性地開展項目督查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保計劃完成目標(biāo)任務(wù)。

附件：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（2021）