云南省耕地地力保護補貼政策解讀

一、政策背景

國家為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，自2004年起先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢變化，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和2014年中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策的要求，財政部和原農(nóng)業(yè)部提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務(wù)院同意，于2015年將原“三項補貼”政策合并調(diào)整為耕地地力保護補貼政策，2016年全面推行。執(zhí)行耕地地力保護補貼政策以來，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，政策延續(xù)執(zhí)行至今。

二、政策要求

（一）政策依據(jù)。按照《云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（云財規(guī)〔2022〕14號）執(zhí)行，納入各級財政惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”平臺管理。

（二）政策目的。通過實施耕地地力保護補貼政策，引導農(nóng)民綜合實施科學輪作、秸稈還田、農(nóng)機化作業(yè)、科學施用化肥、增施有機肥、病蟲害綠色防控等耕地保護舉措，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（三）補貼對象。原則上以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補貼對象。鼓勵各地在征得擁有耕地承包權(quán)農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)土地實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予耕地地力保護補貼。

（四）補貼依據(jù)。原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認的耕地面積作為申報補貼資金的依據(jù)，但必須根據(jù)實際情況核減不得享受補貼政策的7種情形。不得享受補貼政策的7種情形是：

1.作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.對拋荒1年以上的耕地，取消次年補貼資格。待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。拋荒1年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

6.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

7.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。

（五）補貼標準。縣域內(nèi)統(tǒng)一補貼標準，由縣級根據(jù)省級下達的資金規(guī)模（含縣級上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金）和審定的補貼面積確定。嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以其他工作事項為由另行制定補貼標準。

（六）工作流程。包括補貼面積確定和補貼資金發(fā)放兩個方面：

1.補貼面積申報核實擬定。以縣級為單位組織申報、核實、擬定耕地補貼面積。擬定耕地補貼面積，要核實當前耕地實際用途，并核減不得享受補貼政策的7種情形。具體程序如下：

（1）村級申報初核公示。由村委會（社區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)村組農(nóng)戶據(jù)實申報并初核，經(jīng)農(nóng)戶簽字認可，在村民小組、村委會村務(wù)公開場所公示或向戶主發(fā)送公示信息，無異議后由村委會（社區(qū)）蓋章報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

（2）鄉(xiāng)級復(fù)核公示。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對村委會（社區(qū)）報送的耕地擬補貼面積進行復(fù)核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處村務(wù)政務(wù)公開場所等公示，確認無異議后報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（3）縣級核實擬定。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織工作人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送的耕地補貼面積進行審核，確認無誤后擬定縣級耕地地力保護補貼面積。

2.補貼資金核算發(fā)放。由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保、金融機構(gòu)等有關(guān)部門，按職責分工開展補貼標準測算、補貼資金公示、補貼方案制定、關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)信息核實、補貼資金發(fā)放等工作。具體程序如下：

（1）補貼標準測算。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門依據(jù)資金規(guī)模和擬定面積測算補貼標準及補貼對象補貼金額，測算結(jié)果反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等，利用政務(wù)村務(wù)公開場所等方式進行公示，確認無異議后反饋縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門。

（2）制定發(fā)放方案。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政等有關(guān)部門，根據(jù)擬定的補貼面積、補貼標準、補貼對象、補貼金額、發(fā)放時間等制定補貼資金發(fā)放方案。

（3）補貼資金發(fā)放。按照財政部門工作程序，將補貼資金發(fā)放方案提交金融機構(gòu)，核實錄入補貼對象基礎(chǔ)信息，通過“一卡通”管理平臺發(fā)放補貼資金。補貼資金發(fā)放，原則上于每年6月30日前完成。

（4）發(fā)放結(jié)果反饋。縣級金融機構(gòu)及時將補貼發(fā)放結(jié)果以手機短信等方式告知補貼對象。對因補貼對象基礎(chǔ)信息有誤等原因?qū)е卵a貼發(fā)放失敗的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門會同社保、金融機構(gòu)及時核實更正信息，直至補貼發(fā)放成功。

縣級補貼發(fā)放情況報州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門，由州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門形成本州（市）補貼發(fā)放工作情況專報，于每年7月31日前報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門。

三、政策服務(wù)

（一）政策宣傳。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政等有關(guān)部門，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村組開展政策宣傳，通過政務(wù)村務(wù)公開場所、廣播電視、手機終端、發(fā)放明白紙等方式擴大政策宣傳覆蓋面，讓基層干部知曉、廣大群眾知曉，把補貼政策宣傳到千家萬戶。

（二）政策指導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政等有關(guān)部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村組為重點，組織基層干部、村組負責人等開展耕地地力保護補貼政策輔導解讀，講解政策補貼對象、補貼依據(jù)、補貼范圍、補貼標準和工作流程等，指導基層規(guī)范執(zhí)行耕地地力保護補貼政策。

（三）政策監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政等有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查，重點檢查補貼對象、補貼面積是否屬實，補貼程序是否規(guī)范，補貼資金是否發(fā)放到位等。一旦發(fā)現(xiàn)基層工作人員私自保管代管、扣留補貼對象社會保障卡，以村集體名義違規(guī)領(lǐng)取補貼等情況的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。