縣人民政府：

永仁縣民族宗教局認(rèn)真按照省、州、縣有關(guān)法治建設(shè)的文件精神，結(jié)合州民宗委印發(fā)《楚雄州民族宗教系統(tǒng)貫徹<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)意見>重點(diǎn)任務(wù)》要求，進(jìn)一步建立健全落實(shí)各項(xiàng)制度，切實(shí)解決民族宗教依法行政中存在的突出問題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)將我局 2022 年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2022 年工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任分解到位。為加強(qiáng)依法行政和“八五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立以局黨組書記、局長(zhǎng)楊德新為組長(zhǎng)、陶庭波、張春貴 2 名班子成員為副組長(zhǎng)、各股（室）主要負(fù)責(zé)人為成員的縣民族宗教事務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭股 (室) 負(fù)責(zé)分解責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施和督促檢查。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的責(zé)任，定期召開會(huì)議，分析研究民族宗教依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準(zhǔn)確1掌握各股室行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)民族宗教正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全縣民族宗教工作持續(xù)健康發(fā)展。2、強(qiáng)化工作部署，依法行政。將依法行政作為全局工作重點(diǎn)，要求民族宗教行政執(zhí)法必須依法行政，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，堅(jiān)持以人為本，文明執(zhí)法，理性執(zhí)法，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生和惡性案件的發(fā)生。3、強(qiáng)化目標(biāo)管理。將民族宗教行政執(zhí)法納入年度民族宗教工作績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，并實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，提高法治意識(shí) 1、組織干部參加各類法制培訓(xùn)。依托學(xué)習(xí)型民宗機(jī)關(guān)建設(shè)，完善局黨組中心組學(xué)法制度、干部職工學(xué)法制度，全年局班子成員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí) 2 次，全體干部職工開展黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí) 8 次，開展以案釋法專題學(xué)習(xí)會(huì) 2 次；認(rèn)真組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加法律知識(shí)等考試，提高干部職工法律意識(shí)；積極組織我局行政人員參加執(zhí)行執(zhí)法證件考試，執(zhí)法證件換證 4人。為提高我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民族宗教干部及宗教教職人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動(dòng)室、宗教場(chǎng)所等舉辦全縣民族宗教業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)，全年開展 18期 2623 人次。2.在少數(shù)民族和信教群眾聚居區(qū)，深入開展民族宗教政策法規(guī)宣講。一是積極開展“五進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)、宗教場(chǎng)所開展“愛國(guó)愛教愛社會(huì)主義社會(huì)”等活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)進(jìn)宗2教場(chǎng)所活動(dòng)，在全縣 8 所宗教場(chǎng)所中組織信教群眾學(xué)法用法守法教育宣講 10 場(chǎng)次，1068 人次；組織宗教教職人員參加省、州、縣宗教法規(guī)培訓(xùn) 6 期，18 人次；在全面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，把黨的各項(xiàng)政策法規(guī)宣傳教育工作納入民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的重要內(nèi)容，全面開展多形式的宣講、宣傳工作，廣泛推進(jìn)普及法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型故事，全面構(gòu)建全縣各民族法律面前一律平等的民族關(guān)系。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政 1、明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。縣民族宗教局堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確縣民族宗教局為民族宗教工作執(zhí)法主體，辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。2、健全機(jī)制，推進(jìn)依法行政科學(xué)化和民主化。（1）推進(jìn)全縣民族宗教行政執(zhí)法規(guī)范化。縣民族宗教局建立健全了行政許可、行政處罰等行為規(guī)范，明確了辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律以及監(jiān)督辦法。積極推進(jìn)行政審批制、執(zhí)法公示制等制度的落實(shí)，有效地規(guī)范了行政審批、行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。二是規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。三是對(duì)每起已結(jié)案的案卷及時(shí)進(jìn)行了案卷評(píng)查。四是實(shí)行規(guī)范性文件上報(bào)備案制度。五是規(guī)范信息公開制度。六是規(guī)范重大案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｆ呤且?guī)范行政執(zhí)法過錯(cuò)3責(zé)任追究制度。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法或在工作中失職、瀆職、侵犯群眾合法權(quán)益的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。（2）完善法律顧問制度。聘請(qǐng)?jiān)颇鲜∪谙槁蓭熓聞?wù)所孫斌太律師擔(dān)任法律顧問。領(lǐng)導(dǎo)決策有法可依，在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，按照法定程序行使權(quán)力，保障行政決策的合法性，重大行政決策廣泛聽取意見，依法保護(hù)各類宗教場(chǎng)所權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度規(guī)定，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)提升公信力，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。（3）制定重大事項(xiàng)行政決策相關(guān)制度。為進(jìn)一步規(guī)范決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范民族宗教決策行為，保證決策的科學(xué)化、民主化，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高決策水平和效率，制定了重大事項(xiàng)行政決策等相關(guān)制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)行政決策案卷管理，實(shí)現(xiàn)決策過程的全紀(jì)錄。3、轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政許可事項(xiàng)。縣民族宗教局作為權(quán)力下放的具體承接部門，做到確保權(quán)力承接到位。本部門的權(quán)責(zé)清單通過梳理，2022 年涉及權(quán)力事項(xiàng)共落實(shí)行政審批等政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐事項(xiàng) 22 項(xiàng)（行政許可項(xiàng) 17 項(xiàng)、其他行政權(quán)力 5 項(xiàng)），監(jiān)管行為 18 項(xiàng)。并根據(jù)權(quán)責(zé)清單按照“一事一流程”原則整理了相應(yīng)的流程圖，明確了民宗系統(tǒng)各事項(xiàng)的權(quán)力類型、權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、追責(zé)對(duì)象范圍、法4定時(shí)限、承諾時(shí)限等。二是進(jìn)駐政務(wù)中心窗口方面：目前，所有權(quán)責(zé)清單均已入駐政務(wù)中心窗口，已按規(guī)定達(dá)到應(yīng)駐盡駐，進(jìn)駐率達(dá) 100%。截至目前，辦理監(jiān)管事項(xiàng) 21 件（任務(wù) 19 件）辦件動(dòng)態(tài)信息 22 件（任務(wù) 18 件），辦件主動(dòng)評(píng)價(jià)率 92.68%，辦理行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦 1 件，行政檢查 6 項(xiàng)，沒有發(fā)生行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政征收等行政案件及行政規(guī)范性規(guī)章及文件的出臺(tái)。全年無(wú)一例行政審批投訴或上訪。4、加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上辦事。一是根據(jù)各級(jí)法制部門的要求，對(duì)民族宗教行政許可及處罰項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理、集中管理，確定行政審批事項(xiàng)清單，規(guī)范了處罰的具體行為。二是暢通投訴通道，接受人民群眾監(jiān)督。三是優(yōu)化科學(xué)辦事流程，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦理時(shí)間。四是做好政務(wù)公開，提高依法行政透明度。民族宗教系統(tǒng)全面實(shí)施信息化，充分發(fā)揮信息化作用，開展網(wǎng)上查詢咨詢、審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和窗口按時(shí)辦理，提高審批效率，增加辦事透明度。5.完善信息公開制度。做好我局政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，把財(cái)政依法行政工作置于“陽(yáng)光”之下。截至 2022年 11 月 10 日我局在政府網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站中主動(dòng)公開民族宗教信息合計(jì) 25 條。6.開展民族宗教專項(xiàng)檢查。根據(jù)上級(jí)部門要求結(jié)合我局實(shí)際，依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)，開展行政執(zhí)法活動(dòng)，截至目前已完成檢查 12 次，涉及對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建5立和執(zhí)行場(chǎng)所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)及涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；消防安全措施落實(shí)情況；疫情防控工作落實(shí)情況；房屋災(zāi)害及危房安全措施落實(shí)情況；食品安全落實(shí)情況；；宗教意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域涉及宗教內(nèi)容的出版物或互聯(lián)網(wǎng)宗教信息等安全隱患的排查管控情況；宗教場(chǎng)所文物安全管理情況。其中雙隨機(jī) 4 次，聯(lián)合執(zhí)法3 次。

（四）落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面1、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是通過官網(wǎng)及時(shí)公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在各局辦公場(chǎng)所設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動(dòng)事后公示。我局通過官網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。2、積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行高規(guī)格、高要求的開展工作，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。截至 2022 年 11 月 15 日止，沒有發(fā)生民族宗教方面需立案查處的違法案件。63、開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。一是聘請(qǐng)了融祥律師事務(wù)所的孫斌太律師為我局的法律顧問，讓其對(duì)本單位重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行把關(guān)。二是加強(qiáng)了本部門規(guī)范性文件的審查，有效樹立了文件的嚴(yán)肅性和合法性。同時(shí)，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（五）抓宗教教職人員的教風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)宗教場(chǎng)所依法治教水平。堅(jiān)持按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的四條標(biāo)準(zhǔn)的要求培養(yǎng)宗教教職人員。積極組織教職人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述和全國(guó)、全省、全市宗教工作會(huì)議精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，始終堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在政治上，增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極組織宗教教職人員參與省、州各宗教協(xié)會(huì)組織的各宗教教義教規(guī)等教務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高開展教務(wù)活動(dòng)的水平；強(qiáng)化宗教教職人員品德教育，引導(dǎo)宗教教職人員樹牢法治意識(shí)，樹牢“國(guó)法”大于“教規(guī)”的理念，自覺遵守法律法規(guī)；嚴(yán)持戒律，用戒律維持信教群眾的和諧、維護(hù)寺廟秩序；要踐行社會(huì)新風(fēng)尚，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到學(xué)經(jīng)弘法全過程，向上向善、孝老愛親，忠于祖國(guó)、忠于人民，移風(fēng)易俗，抵御腐朽落后文化侵蝕，加強(qiáng)依法治教，堅(jiān)持在黨的法律法規(guī)下，引導(dǎo)信教群眾依法信教，促進(jìn)全縣宗教和順，社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作有待加強(qiáng)

（二）民族宗教系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）深入推進(jìn)民族宗教法律宣傳力度還有待加強(qiáng)。

三、下步工作計(jì)劃

（一）改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅行業(yè)工作紀(jì)律，全面提升職業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，依法依規(guī)開展好依法行政各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部隊(duì)伍素質(zhì)。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，推廣服務(wù)型行政執(zhí)法。充分發(fā)揮政府法律顧問和法制工作機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)重大行政決策的合法性審查力度。同時(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)本部門新調(diào)入人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，辦理行政執(zhí)法證件；加強(qiáng)對(duì)持證人員到期更換證件工作，做到全局人人持證上崗。

(三）抓審批、服務(wù)事項(xiàng) 100%進(jìn)駐網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)、100%網(wǎng)上可辦“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，制定適合本局實(shí)際的審核方式及工作流程，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審批的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實(shí)施規(guī)范審批上下功夫。

（四）進(jìn)一步做好執(zhí)法公示工作制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”8的原則，通過各種平臺(tái)和渠道把行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息等予以公示，確保行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）需進(jìn)一步完善落實(shí)好執(zhí)法過程記錄制度。適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入，增添執(zhí)法設(shè)備，在行政執(zhí)法過程中，通過文字、音像記錄等形式全程記錄下執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要求行政執(zhí)法須有法律依據(jù)、經(jīng)得起監(jiān)督，特別是重大事項(xiàng)不能出現(xiàn)“以權(quán)代法”、“以言代法”的現(xiàn)象，最大程度樹立行政執(zhí)法的權(quán)威和公信。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育。一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將近年來我縣發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊(cè)，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。將民族宗教政策法規(guī)及《行政處罰法》等其他法律法規(guī)內(nèi)容普法內(nèi)容，通過法律法規(guī)進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)鄉(xiāng)村等普法宣講、宣傳，舉辦民族宗教行政執(zhí)法培訓(xùn)等工作，提高廣大干部群眾的法律法規(guī)知識(shí)水平，增強(qiáng)自覺學(xué)法、用法、守法意識(shí)。

永仁縣民族宗教事務(wù)局

2023 年1月 19日