第一章 總則

第一條為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置卷煙市場資源，依法維護煙草制品經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進行政許可公開、公平、公正，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合永仁縣市場特點，制定本方案。

第二條 本方案適用于永仁縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品的零售點的布局。

第三條 本方案所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售經(jīng)營活動的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。本方案中設(shè)置的煙草制品零售點，應(yīng)當(dāng)是以經(jīng)營煙酒、飲料、預(yù)包裝食品、日用百貨為主的便利店、食雜店、商場、超市等經(jīng)營場所，其他與經(jīng)營預(yù)包裝食品、食雜等無關(guān)的經(jīng)營場所原則上不設(shè)置零售點。

第四條 永仁縣煙草制品零售點根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素合理設(shè)置。

第五條 零售點合理布局遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)原則；

（二）市場導(dǎo)向原則；

（三）服務(wù)社會原則；

（四）受理在先原則；

（五）尊重歷史原則。

第六條 永仁縣煙草專賣局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃方案的實施。

第二章 布局標(biāo)準(zhǔn)

第七條 采取距離限制、小區(qū)域總量限制、總量+距離限制、法定不予許可情形和特殊情形五種類型。分別對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和特殊區(qū)域設(shè)定布局標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮縣域社會、經(jīng)濟、人口、消費以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面發(fā)展因素，結(jié)合當(dāng)前許可證發(fā)放和卷煙銷售情況，為保證卷煙經(jīng)營戶盈利水平，穩(wěn)定卷煙市場價格，提升卷煙市場狀態(tài)，全縣許可證合理布局總體規(guī)劃如下：一是全縣總體規(guī)劃零售戶比例按人口數(shù)的5.6‰進行布局。全縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙零售點發(fā)展規(guī)劃原則上控制在上述范圍內(nèi)，特殊情況按相關(guān)規(guī)定辦理；二是根據(jù)全縣人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、經(jīng)營需求、商業(yè)網(wǎng)點、區(qū)域規(guī)劃、政策支撐等因素，按照“總量控制、合理布局、尊重歷史、受理在先、分類施策、逐步到位”的工作原則，規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為和競爭行為，按照合理化布局依法依規(guī)辦理零售許可證。

（一）城區(qū)：

城區(qū)道路兩側(cè)商鋪，零售點間距不低于100米。具體范圍是指縣人民政府所在地區(qū)域內(nèi)的3個社區(qū)居委會，即苴卻社區(qū)、龍頭山社區(qū)和小漢壩社區(qū)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)商鋪，零售點間距不低于100米。具體范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地區(qū)域內(nèi)已經(jīng)自然形成的具有商業(yè)服務(wù)功能，經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中相對較強的道路，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)因歷史原因自發(fā)形成的集市。

2.村民委員會及村民小組，擁有100戶村民以上的自然村可以設(shè)1個零售點，每增加200戶村民可增設(shè)1個零售點。

（三）特殊區(qū)域：

1.居民住宅小區(qū)：

小區(qū)住戶在200戶以內(nèi)，可設(shè)立 1 個零售點，住戶每增加200 戶可增設(shè) 1個零售點。

在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所，或住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所，不予設(shè)置煙草制品零售點。

居民住宅小區(qū)的臨街門面，面朝小區(qū)外部經(jīng)營，則按照所在路段所屬的道路設(shè)置規(guī)定設(shè)置零售點。

2.工礦廠區(qū)：

工礦廠區(qū)內(nèi)為滿足員工消費需求，需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的便利店、服務(wù)部等經(jīng)營場所，職工人數(shù)200人以內(nèi)的只可設(shè)置1 個零售點，每增加 200 人可增設(shè) 1 個零售點。

3.集貿(mào)市場：

各類綜合性商品批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場內(nèi)部，零售點間距不低于50米；店面內(nèi)外相通的，按照所在路段所屬的道路設(shè)置規(guī)定。

4.火車站、汽車站候車區(qū)：

指火車站、汽車站內(nèi)部的固定經(jīng)營商戶，最多可設(shè)置1個。若面向外部經(jīng)營，則按照所在位置所屬區(qū)域街道路段標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置。

5.加油站、高速公路服務(wù)區(qū)：

依據(jù)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證有關(guān)事項的通知》的規(guī)定，加油站便利店在具備安全措施保障，不存在安全隱患的前提下，符合法定辦證條件的，遵循“一店一證”設(shè)置零售點；高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)單側(cè)的經(jīng)營性場所總量控制設(shè)置 1 個零售點。

6.大型商場：

以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的大型商場內(nèi)部零售點數(shù)量應(yīng)不超過2 個，單層零售點數(shù)量限 1 個。

7.旅游休閑區(qū)：

每個旅游休閑區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點總數(shù)不超出2個，且每個零售點間距不低于 100 米。

第八條 具有下列情形之一的，且不屬于本方案第十條情形的，不受間距限制，按照“一店一證”設(shè)置零售點（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）：

（一）擁有100間以上客房的賓館、酒店、招待所。

（二）零售點所在樓層經(jīng)營面積在200平方米以上，服務(wù)時間在 12小時/天以上的超市內(nèi)。本方案所稱的超市是指采取開架自選銷售方式、在收銀處統(tǒng)一結(jié)算，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求為主要目的零售業(yè)態(tài)。本方案所稱的經(jīng)營面積，是指營業(yè)場所的實際面積，不包括倉儲、車庫等面積。

（三）省內(nèi)擁有直營門店數(shù)30 家以上且納入省政府商務(wù)部門重點流通企業(yè)范圍的連鎖經(jīng)營企業(yè)。

（四）部隊、監(jiān)獄或看守所等對內(nèi)經(jīng)營需要的。

第九條 屬于社會特殊群體（包括：1.殘疾人；2.軍烈屬；3.退役軍人；4.建檔立卡貧困戶；5.低保人群），確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，應(yīng)給予政策扶持，在其首次申請煙草專賣零售許可證時同等條件下可優(yōu)先受理。

第十條 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，具有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點。

（一）申請人存在以下情形的：

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

7.未取得營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所存在以下情形的：

1.無固定經(jīng)營場所的，如：（1）流動性和季節(jié)性攤點、車棚等；（2）居民樓內(nèi)公用巷道、起居室、居民樓陽臺、樓梯間、地下室、儲藏室、車庫、活動板房以及其他臨時建筑物等作為對外營業(yè)窗口的；（3）經(jīng)營場所未裝修或正在裝修施工中，不能達到基本經(jīng)營條件的。

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3.經(jīng)營場所基于安全因素，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4.生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆物品、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

5.經(jīng)營場所在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源低于 25 米的；

6.未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)場所等實際商品展賣場所的樓宇內(nèi)。

（三）經(jīng)營模式存在以下情形的：

1.利用自動售貨機銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

（四）所在區(qū)域為以下特殊區(qū)域的：

1.中小學(xué)校及幼兒園周圍：中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部及出入口城區(qū)100米、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50 米、村組30米范圍內(nèi)。

2.黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所；

4.已被政府規(guī)劃為拆遷或征用的區(qū)域；

5.政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

6.同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;

（五）經(jīng)營業(yè)態(tài)為以下業(yè)態(tài)的：

對于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、祭祀用品、學(xué)生用品、玩具、嬰兒用品、保健品、花草、寵物、農(nóng)作物種子、各類培訓(xùn)咨詢機構(gòu)等專業(yè)性較強，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。原持有煙草專賣零售許可證的零售點如擅自改變主營業(yè)務(wù)為上述業(yè)務(wù)類型的，經(jīng)核查責(zé)令進行整改，拒不整改的按許可證到期后不予延續(xù)的程序辦理，直至注銷該許可證。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十一條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和中小學(xué)新建、改造等客觀原因造成零售點經(jīng)營地址變化或者不符合現(xiàn)行合理布局方案的，持證人在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點申請辦證的，同等條件下可優(yōu)先辦理（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）。

第十二條 煙草專賣零售許可證申請條件

依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所；

（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第十三條 本方案在實施前已取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織，對已經(jīng)設(shè)定的零售點維持現(xiàn)狀，以后將通過公平競爭、自然淘汰、違規(guī)淘汰等綜合調(diào)控手段逐步調(diào)整優(yōu)化。

第十四條在辦理卷煙零售許可證時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“受理在先”的原則，辦理卷煙零售許可證。

第三章 附 則

第十五條 本方案所稱的間距，是指申請辦證地點與其道路同側(cè)左右煙草制品零售點之間距離，以安全行走可通行道路為測量基準(zhǔn)，不考慮翻越護欄、橫穿街道、綠化帶等違反交通法規(guī)的通行距離。測量起始點為以商鋪的兩個中心點為測量基點；零售網(wǎng)點間距測量時必須使用測量工具，且誤差不超過1米，測量時必須申請人、專賣管理人員共同在場完成，并書面認(rèn)可。

第十六條 本方案的經(jīng)營業(yè)態(tài)分類，是根據(jù)《零售業(yè)態(tài)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GBT18106-2010）和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國煙法﹝2005﹞845號)的規(guī)定，劃分為食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類和其他類等七種煙草制品零售業(yè)態(tài)類型。

第十七條 中、小學(xué)是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等。幼兒園是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。

第十八條 本方案所稱“與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”，解釋為以下幾個特點：

（一）“經(jīng)營場所”，是指從事煙草制品銷售、交易、儲存的地方；該經(jīng)營場所面向公眾正常經(jīng)營，即至少有獨立面向公眾正常開放經(jīng)營的門面和醒目的標(biāo)識；該經(jīng)營場所與登記注冊的經(jīng)營場所一致，并與實際經(jīng)營場所一致。

（二）與住所相獨立。指經(jīng)營場所與住所相對獨立，經(jīng)營場所貨物存放地及其附屬建筑物可視范圍內(nèi)無生活用品。住所是指擺放日常生活用品，用于生活居住的場所（如果該場所僅為經(jīng)營人員看門時居住，主要用途是用作經(jīng)營，在經(jīng)營時間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于經(jīng)營場所）。與住所相獨立的情況，由2 名以上煙草專賣執(zhí)法人員到現(xiàn)場實地勘查確認(rèn)。

（三）經(jīng)營場所為固定房屋，應(yīng)有相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明或合法占有證明，不包括活動板房、流動性和季節(jié)性攤點、車棚等。

（四）貨物存放地（包括倉庫、儲藏室、儲物柜）一律視為經(jīng)營場所附屬地方；申請人的貨物倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣行政監(jiān)督檢查。申請人應(yīng)在申請時對倉儲情況進行如實說明。

（五）經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)營卷煙所需的具有可以被不特定消費者所辨識的特征，有專門陳列煙草制品的柜臺、貨架等經(jīng)營設(shè)施，并保證該柜臺持續(xù)存在且能滿足經(jīng)營卷煙的需求。

（六）零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置在有正常客流、能對外營業(yè)、方便消費者購買的地點和地段。經(jīng)營場所營業(yè)時間應(yīng)能夠保證卷煙送貨、市場檢查、客戶服務(wù)時間。

第十九條 如果發(fā)生影響較大的許可爭議，采取聽證的方式進行解決。

第二十條 本方案中的“以上”、“不超過”、“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十一條 本方案由永仁縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本方案自 2021 年11月 1 日起施行，截止時間為2025年12月31日，原用的《永仁縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃方案》（2021年1月1 日發(fā)布）同時廢止。