根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、國(guó)家稅務(wù)局云南省稅務(wù)局、云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云農(nóng)政改〔2019〕6號(hào)）精神，按照州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作要求，為認(rèn)真開(kāi)展好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，結(jié)合全縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺需要資金、人才、技術(shù)及土地資源等要素的聚合。土地（指農(nóng)戶(hù)家庭承包地）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)），是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于有效促進(jìn)土地與資金、技術(shù)、農(nóng)村人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重要意義，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    二、試點(diǎn)原則

   （一）落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

   （二）遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實(shí)際貢獻(xiàn)和稀缺程度，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務(wù)和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)政策措施，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，平等保護(hù)各方合法權(quán)益。

   （三）因地制宜，循序漸進(jìn)發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

   （四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。承包農(nóng)戶(hù)可以自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并向發(fā)包方備案。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過(guò)土地承包剩余期限（永仁縣二輪承包期限1997年1月1日至2026年12月31日），受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)。入股的土地不能改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《楚雄州農(nóng)業(yè)局關(guān)于工商資本租賃農(nóng)地進(jìn)行監(jiān)管的意見(jiàn)》（楚農(nóng)通〔2016〕218號(hào)），建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

   （五）精心安排部署，分步穩(wěn)妥試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解組織健全，矛盾糾紛較少的村（居）委會(huì)選擇1個(gè)試點(diǎn)先行開(kāi)展，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，再在全面開(kāi)展。

    三、試點(diǎn)任務(wù)

   （一）探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。試點(diǎn)工作以“先租后股”的形式為主先試行2年以上，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再以“保底收益+按股分紅入股。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式、期限、占股比例以及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方是否參與入股主體的經(jīng)營(yíng)和決策等具體條件，由入股雙方平等協(xié)商，并制定書(shū)面《入股協(xié)議》合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén)要推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法主動(dòng)向入股（出租）的農(nóng)戶(hù)（成員）和社會(huì)公示相關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測(cè)，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。

   （二）完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的運(yùn)行機(jī)制。一是建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制。二是經(jīng)農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意并向村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面?zhèn)浒福⒁婪ㄒ酪?guī)對(duì)土地集中連片整理改造和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押機(jī)制。三是明確權(quán)利義務(wù)及收益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置。公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財(cái)務(wù)情況依法向農(nóng)戶(hù)（成員）公開(kāi)。四是加強(qiáng)監(jiān)管，提供保障。妥善處理農(nóng)戶(hù)退出問(wèn)題，通過(guò)限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期。公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶(hù)可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程規(guī)定回購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。

   （三）發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村貧困戶(hù)，探索財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)運(yùn)的有效方式，建立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收路子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力和成效。

    四、工作要求

   （一）優(yōu)化入股政策

    1.明確入股條件。已妥善化解土地確權(quán)遺留問(wèn)題，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至農(nóng)戶(hù)手中的承包地方可參與入股，入股最短期限參照不少于一個(gè)農(nóng)作物或畜禽生長(zhǎng)周期計(jì)算;入股的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社須在本地穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三年以上，有經(jīng)常性的用工，有銀行證明的良好信譽(yù)，有明朗的市場(chǎng)發(fā)展前景和發(fā)展思路，至少有當(dāng)年的產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資、土地流轉(zhuǎn)金及相關(guān)稅款情況，無(wú)涉黑涉惡舉報(bào)線素，無(wú)違法違紀(jì)行為。

    2.建立配套制度。配套建立完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)提示制度，執(zhí)行企業(yè)信用信息公示制度，有健全的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供保障。

    3.明確注冊(cè)登記形式。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé);法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。

   （二）開(kāi)展前期調(diào)查，擇優(yōu)選擇試點(diǎn)

    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定土地承包農(nóng)戶(hù)和企業(yè)（合作社）的分類(lèi)問(wèn)卷調(diào)查表并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查工作，調(diào)查工作要突出農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、合作社入股意愿，分紅方式，股東權(quán)益分配，風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展提供第一手材料。縣級(jí)行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策宣傳，提高農(nóng)戶(hù)、企業(yè)對(duì)政策的知曉率和支持率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擇優(yōu)選擇1-2家企業(yè)或農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)工作。

   （三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)與跟蹤服務(wù)

    縣級(jí)行業(yè)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的日常指導(dǎo)、調(diào)查監(jiān)測(cè)，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等要合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動(dòng)公示相關(guān)信息，主動(dòng)接受行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管。縣級(jí)行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)入股土地的用途管制，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途監(jiān)管，嚴(yán)禁借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之名違規(guī)搞非農(nóng)化建設(shè)。

   （四）加強(qiáng)協(xié)作配合和支持力度

    縣級(jí)行業(yè)部門(mén)要將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)涉企和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結(jié)入股的做法和成效，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推廣力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)有序推進(jìn)。