今年以來，宜就鎮(zhèn)根據(jù)省、州、縣下放和賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）252項(xiàng)行政職權(quán)目錄清單，聚焦基層綜合執(zhí)法中“看得見的管不著，管得著的管不好”難題，積極探索合理配置、集中力量、協(xié)同作戰(zhàn)、運(yùn)作高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法模式，按照“實(shí)體化運(yùn)作、專業(yè)化執(zhí)法、規(guī)范化管理、智慧化賦能”的改革要求，不斷推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作，推動(dòng)執(zhí)法從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，整合人員力量組建宜就鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，走出了一條提升基層治理能力新路子。

實(shí)體化運(yùn)作，鍛造執(zhí)法隊(duì)伍

一是整合力量。加強(qiáng)配置我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)力量，整合鎮(zhèn)綜治辦、水務(wù)服務(wù)中心、林業(yè)和草原服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、環(huán)保等5個(gè)部門人員，將縣級(jí)派駐指導(dǎo)綜合行政法治工作人員補(bǔ)充加入，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門依法依規(guī)參與配合的一支集綜合執(zhí)法、行政審批、應(yīng)急保障、服務(wù)群眾“四位一體”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。配備統(tǒng)一執(zhí)法服裝、裝備、車輛、標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一辦公場(chǎng)所40平方米，設(shè)立宜就鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公室、資料室、問詢室等辦公場(chǎng)所，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍力量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。建立綜合行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法資格證管理，組織全鎮(zhèn)50以下干部職工參加云南省行政執(zhí)法人員資格考試，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)50歲以下在編人員全員取得《中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證》。三是實(shí)戰(zhàn)演練。注重開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法演練，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣消防救援大隊(duì)等縣級(jí)部門多次指導(dǎo)宜就鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程、鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，打造一批“一隊(duì)多能、一崗多能”的執(zhí)法骨干。

專業(yè)化執(zhí)法，優(yōu)化協(xié)同架構(gòu)

探索規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的執(zhí)法體制。一是規(guī)范綜合執(zhí)法流程。聚焦“行政檢查程序、行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序”三個(gè)方面，上墻相關(guān)工作流程圖，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法檢查、受理立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度、建立健全執(zhí)法辦案制度、日常管理制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室，重視聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“綜合行政執(zhí)法+其他執(zhí)法力量”的“1+X”大執(zhí)法模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、自然資源所、市場(chǎng)監(jiān)管所、林業(yè)和草原服務(wù)中心、水務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、文化和旅游服務(wù)中心、派出所、司法所、綜合救援服務(wù)隊(duì)、仁德物業(yè)公司等部門，在轄區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持相對(duì)集中、統(tǒng)一執(zhí)法的原則，進(jìn)一步做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，建立起一支“外有型、內(nèi)有魂”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

規(guī)范化管理，強(qiáng)化陣地保障

綜合行政執(zhí)法隊(duì)是宜就鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的具體承擔(dān)者，依法以鎮(zhèn)政府的名義進(jìn)行執(zhí)法，需要建設(shè)和配備必要的執(zhí)法場(chǎng)地及設(shè)施。宜就鎮(zhèn)在原有陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)綜合行政執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是明確場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法隊(duì)合理配置固定辦公場(chǎng)所，現(xiàn)有辦公用房3間50余平方米，合理設(shè)置辦公用房和業(yè)務(wù)用房，設(shè)置“三室一庫”，即案件詢問室、行政調(diào)解室（案件聽證室）、案件檔案室、罰沒物品管理庫。二是統(tǒng)一內(nèi)觀形象。按照要求完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法大隊(duì)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引。按照“人員配備科學(xué)、設(shè)備設(shè)施齊全、形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、執(zhí)法行為規(guī)范”的建設(shè)目標(biāo)，配齊完善執(zhí)法裝備，現(xiàn)有綜合行政執(zhí)法車一輛，執(zhí)法記錄儀4臺(tái)、對(duì)講機(jī)4臺(tái)，綜合行政執(zhí)法上裝備齊全，著裝統(tǒng)一，人員力量充足，全面升級(jí)基層綜合行政執(zhí)法硬件和軟件。三是上墻公開制度和職責(zé)，設(shè)置行政執(zhí)法事項(xiàng)公示欄，做到“統(tǒng)一、直觀、清晰、合理”。規(guī)范相關(guān)執(zhí)法制度，向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)放林草、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域《行政處罰一般程序流程圖》《行政處罰簡(jiǎn)易程序流程圖》和《執(zhí)法制度匯編》等執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書。完善宜就鎮(zhèn)垂管機(jī)構(gòu)干部統(tǒng)籌管理辦法和干部考核評(píng)價(jià)辦法，將司法所、自然資源所、市場(chǎng)監(jiān)管所以及賦權(quán)單位派駐人員年度考核、日常管理、干部考核納入鎮(zhèn)級(jí)管理，規(guī)范執(zhí)法行為。建設(shè)集辦事、處罰、監(jiān)管等功能為一體的一站式綜合執(zhí)法服務(wù)中心。

智慧化賦能，執(zhí)法創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

宜就鎮(zhèn)依托綜治中心已經(jīng)整合的雪亮工程、天網(wǎng)工程、林草系統(tǒng)的“天保工程”、云視訊、智慧黨建、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息平臺(tái)和消防指揮調(diào)度平臺(tái)和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等系統(tǒng)，健全完善了“上下聯(lián)通、左右互通”的綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度體系。一是對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)行視頻監(jiān)管。依托現(xiàn)有395個(gè)低空視頻監(jiān)控探頭，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)秩序問題多發(fā)區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)擺賣、店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、門前臟亂差、暴露垃圾等常見問題進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)抓拍、準(zhǔn)確識(shí)別、鎖定證據(jù)、快速派遣，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)管理問題全天候巡查發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置的能力，為非接觸性執(zhí)法提供信息支持。二是實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程喊話”智能監(jiān)管。依托運(yùn)管服平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大通過視頻監(jiān)控“非接觸性”執(zhí)法的覆蓋范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)控覆蓋主次干道、商超等主要路段、主要區(qū)域，隨時(shí)監(jiān)測(cè)占道經(jīng)營(yíng)、車輛違停、擁堵情況，一旦監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，通過遠(yuǎn)程語音喊話系統(tǒng)對(duì)遠(yuǎn)端違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程執(zhí)法，也可以立即調(diào)度執(zhí)法人員快速處理集鎮(zhèn)管理問題，推動(dòng)常態(tài)化管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變。三是聚焦黨建引領(lǐng)基層治理，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格體系，統(tǒng)籌掛村領(lǐng)導(dǎo)、掛村工作隊(duì)、村組干部、黨員骨干等力量延伸執(zhí)法“觸角”，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格員吹哨+執(zhí)法隊(duì)員報(bào)到”綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)集中治理、高效調(diào)度，提高對(duì)易發(fā)多發(fā)的集鎮(zhèn)管理、農(nóng)村亂采濫伐、私搭亂建、違法占用耕地等行為的早發(fā)現(xiàn)早處置，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化執(zhí)法效能倍增。

普法+執(zhí)法，堅(jiān)守為民初心

一是日常開展好農(nóng)村常用、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、消防安全知識(shí)、電信詐騙等領(lǐng)域的法律法規(guī)，寓普法教育于監(jiān)管執(zhí)法中。通過市場(chǎng)主體、每月趕集日趕、接送學(xué)生時(shí)段向廣大群眾及學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放宣傳單、宣傳講解等方式讓全鎮(zhèn)廣大群眾了解鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，通過陽光小鎮(zhèn)沃土宜就公眾號(hào)、鎮(zhèn)干部職工微信群、小組微信群宣傳發(fā)布鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)新聞信息，讓廣大群眾理解支持。二是結(jié)合我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理工作，對(duì)市場(chǎng)秩序維護(hù)、占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行勸導(dǎo)規(guī)范，對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)車輛亂停亂放、私搭亂建、機(jī)動(dòng)車假牌假證等違規(guī)行為開展勸導(dǎo)、制止及開展行政綜合執(zhí)法。三是與市場(chǎng)監(jiān)督管理所、綜合救援服務(wù)隊(duì)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、凝聚執(zhí)法合力，對(duì)需要協(xié)同執(zhí)法檢查的案件，推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法“無縫對(duì)接”，做到“一次檢查、全面診斷、集中治理、一次到位”，實(shí)現(xiàn)“綜合體檢”。四是聯(lián)合鎮(zhèn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作隊(duì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)林草、土地、水務(wù)等方面開展好普法宣傳，對(duì)確需執(zhí)法的事項(xiàng)，認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)法程序開展好執(zhí)法工作。確保全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作有序開展。自10月9日，宜就鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立以來，執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理所、綜合救援服務(wù)隊(duì)、文化和旅游服務(wù)中心等部門對(duì)集鎮(zhèn)商超、農(nóng)資店、加油站等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展普法宣傳及執(zhí)法檢查6次，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法大隊(duì)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心開展使用假號(hào)牌的農(nóng)用機(jī)械查繳執(zhí)法1次，積極有效推進(jìn)了合理配置、集中力量、協(xié)同作戰(zhàn)、運(yùn)作高效的執(zhí)法模式，不斷推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作。