為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，切實加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定土地市場供需關(guān)系，確保永仁縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測分析有關(guān)要求的通知》（自然資利用函〔2019〕173號）等文件要求，在深入分析我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及土地資源利用現(xiàn)狀、供給潛力的基礎(chǔ)上，依據(jù)永仁縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家宏觀調(diào)控、土地市場需求變化、批而未供土地等情況制定本計劃。

一、計劃編制的目的和意義

編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃的重要保障，是規(guī)范管理國有建設(shè)用地供應(yīng)的重要措施，是實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的重要依據(jù)。科學(xué)合理地編制國有建設(shè)用地計劃，有利于更加客觀、準(zhǔn)確掌握我縣各類建設(shè)項目實際用地需求，能有效提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，對進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、提高土地利用效益、優(yōu)化國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用等方面都具有積極意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷屆全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央、省州各項決策部署，全力推進(jìn)土地要素供給側(cè)改革目標(biāo)，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分挖掘存量土地潛力，強(qiáng)化土地市場管理，堅持土地供應(yīng)服從、服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場需求，建立以供給引導(dǎo)需求的新機(jī)制。堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障的原則，嚴(yán)格控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，全力保障我縣2022年度各類建設(shè)項目用地需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持多規(guī)合一原則。堅持與國家宏觀調(diào)控政策和相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，合理安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，確保我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃目標(biāo)得到具體落實，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.堅持供需平衡原則。堅持從源頭上控制國有建設(shè)用地的供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變土地供給政策，以供給引導(dǎo)需求，提高土地利用的供給能力和規(guī)模效益。依據(jù)土地市場需求，結(jié)合國家宏觀調(diào)控、土地市場需求變化、批而未供土地等情況，科學(xué)預(yù)測2022年各類建設(shè)項目用地需求，合理安排土地供應(yīng)時序。

3.堅持突出重點民生優(yōu)先原則。堅持土地供應(yīng)全面服務(wù)于全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照土地供給側(cè)改革總體思路，根據(jù)重點項目用地需求，優(yōu)先保障社會民生、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目用地需求，大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目用地，統(tǒng)籌落實好中小微企業(yè)發(fā)展用地，適當(dāng)加大住宅用地供應(yīng)數(shù)量，嚴(yán)格控制商業(yè)用地供給規(guī)模。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律不予供地。

4.堅持土地節(jié)約集約利用原則。堅持把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，貫徹國家“控制總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的用地要求，充分利用現(xiàn)有存量用地，努力盤活城鎮(zhèn)低效用地，優(yōu)先挖掘城鎮(zhèn)用地內(nèi)在潛力，引導(dǎo)工業(yè)項目“退城入園”進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，提高土地利用效率和集約化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

5.堅持“房住不炒”原則。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，適當(dāng)增加我縣住宅用地供應(yīng)數(shù)量，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、計劃編制的依據(jù)和適用范圍

（一）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

4.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

5.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；

6.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

7.國土資源部貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕139號）；

8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）；

9.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；

10.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）

11.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；

12.《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》；

13.《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）；

14.《國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；

15.《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）；

16.《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）；

17.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）

18.楚雄州2022年“四個一百”重點建設(shè)項目計劃；

19.永仁縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。

（二）適用范圍

永仁縣行政轄區(qū)內(nèi)2022年度供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地納入計劃。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的計劃期為一年。計劃年度為2022年1月1日至2022年12月31日。

四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。永仁縣2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量為262.981公頃，其中新增建設(shè)用地257.4552公頃，存量建設(shè)用地5.5258公頃（詳見附件1—2022年楚雄州永仁縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表）。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在2022年度供應(yīng)總量中，商服用地1.2206公頃，占供應(yīng)總量的0.46%；工礦倉儲用地14.1149公頃，占供應(yīng)總量的5.37%；住宅用地17.5628公頃，占供應(yīng)總量的6.68%，其中：商品住房用地17.5628公頃；公共管理與公共服務(wù)用地2.2910公頃，占供應(yīng)總量的0.87%；交通運輸用地227.7917公頃，占供應(yīng)總量的86.62%。（詳見附件2—2022年楚雄州永仁縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表）。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。商服用地、住宅用地集中在縣城規(guī)劃區(qū)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，工礦倉儲用地主要布局在永定鎮(zhèn)麥拉工業(yè)園區(qū)、蓮池鄉(xiāng)生物園區(qū)；交通運輸用地重點是云南省S35永金高速永仁至大姚段建設(shè)項目；公共管理與公共服務(wù)用地主要是東片區(qū)污水處理廠等項目。

（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)時序。國有建設(shè)用地供應(yīng)時序嚴(yán)格遵循分批、分季度有序供應(yīng)，在優(yōu)化區(qū)域空間布局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的原則下，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，合理、科學(xué)保障國有建設(shè)用地有序供應(yīng)。其中：一季度計劃供應(yīng)商服用地0.4120公頃；二季度計劃供應(yīng)商服用地0.1453公頃、工礦倉儲用地2.9044公頃，住宅用地5.5258公頃（商品住房用地5.5258公頃），公共管理與公共服務(wù)用地0.2910公頃，交通運輸用地227.7917公頃；三季度計劃供應(yīng)工礦倉儲用地11.2105公頃，住宅用地9.8127公頃（商品住房用地9.8127公頃）；四季度計劃供應(yīng)商服用地0.6633公頃，住宅用地2.2243公頃（商品住房用地2.2243公頃），公共管理與公共服務(wù)用地2公頃。（詳見附件3—2022年楚雄州永仁縣國有建設(shè)用地季度供應(yīng)計劃表）。

（五）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式。商服用地、住宅用地等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地供應(yīng)原則上采取以市場導(dǎo)向為動力，采取招拍掛方式出讓。公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地等社會公益性項目用地通過劃撥方式供應(yīng)。

五、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）深化推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，科學(xué)研判我縣建設(shè)用地需求。按照供需平衡的原則，著力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求，合理確定年度土地供應(yīng)總量，嚴(yán)格控制增量，充分盤活存量，逐步建立以供應(yīng)引導(dǎo)需求的新機(jī)制。建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目用地的集約利用。鼓勵工業(yè)項目建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大閑置土地清理力度，扎實推進(jìn)批而未供、供而未用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用工作。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合我縣城市規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及存量土地使用情況合理確定供應(yīng)總量，確保土地供應(yīng)總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，按照“突出重點、民生優(yōu)先”和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”原則，先重點后一般，先民生項目后開發(fā)項目，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項目的用地供應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的綜合公共服務(wù)體系，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項目用地服務(wù)，充分保障國家、省、州、縣重點工程項目和招商引資、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。

（三）強(qiáng)化土地市場配置。堅決貫徹落實國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，堅持按用途管理，平等對待用地主體，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，不斷深化市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。積極探索實施經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度，鼓勵符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目用地以有償方式使用，由用地單位繳納土地劃撥價款后以劃撥方式供地。

六、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保供地計劃有效執(zhí)行。建立自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制，健全定期會商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，進(jìn)一步明確縣級各職能部門責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批效率，定期研究協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，協(xié)調(diào)項目實施過程中出現(xiàn)的征地、拆遷等問題，全力推進(jìn)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施。

（二）積極強(qiáng)化服務(wù)措施，確保供地效率質(zhì)量。供地計劃實施中，要把握全面，突出重點，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)。對年度重點重大項目用地、民生項目用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求。

（三）完善土地供應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理。在土地供應(yīng)過程中，進(jìn)一步明確發(fā)改、工信、住建及項目主管部門監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化土地供應(yīng)項目審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管，及時督促用地單位按照約定或規(guī)定時間動工開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實提升土地節(jié)約集約利用水平。

（四）建立健全供地計劃動態(tài)評價管理機(jī)制。在供地計劃實施過程中，加強(qiáng)對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，實行土地供應(yīng)計劃情況動態(tài)評價機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)計劃實施過程中存在的問題和困難，并提出改進(jìn)計劃實施的具體措施。對在計劃實施過程中，確實因特殊原因無法實施計劃而需要調(diào)整的，可按照計劃編制程序進(jìn)行調(diào)整，并對調(diào)整后的計劃進(jìn)行重新公布。對省、州確定在本縣臨時、重大項目和急需建設(shè)項目，可根據(jù)國家規(guī)定和省、州政府要求，追加土地供應(yīng)指標(biāo)，報縣政府批準(zhǔn)，不再另行公布。

七、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃組織實施

本計劃經(jīng)永仁縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施。永仁縣自然資源局具體負(fù)責(zé)本計劃的組織實施工作，并依據(jù)本計劃及時編制國有建設(shè)用地供應(yīng)方案，嚴(yán)格按計劃供地，各相關(guān)部門應(yīng)緊密配合縣自然資源局做好供地計劃的貫徹實施。

附件：1.2022年楚雄州永仁縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表；

      2.2022年楚雄州永仁縣住房供應(yīng)計劃表；

      3.2022年楚雄州永仁縣國有建設(shè)用地季度供應(yīng)計劃表。