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永仁縣應(yīng)急管理局關(guān)于永仁縣2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)清單的通知

日期:2024年04月03日   作者:   來(lái)源:    點(diǎn)擊:[]

2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)清單

總體思路和目標(biāo):堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和應(yīng)急管理部《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、著力預(yù)防各類安全事故、堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故為目標(biāo),以啟動(dòng)實(shí)施《永仁縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026)》為主線,以完善深化“一防四提升”(防范重大安全風(fēng)險(xiǎn),提升本質(zhì)安全水平、人員技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平、安全監(jiān)管能力水平)措施為著力點(diǎn),立足“兩個(gè)根本”(從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題),細(xì)化清單,壓實(shí)責(zé)任,狠抓落實(shí),注重實(shí)效,推動(dòng)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

一、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)

(一)持續(xù)防控重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)。一是監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專項(xiàng)檢查指導(dǎo)工作指南(試行)》,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,按照應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、州應(yīng)急管理局部署要求,組織開展1次重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”安全專項(xiàng)檢查指導(dǎo)。二是運(yùn)用線上線下監(jiān)管相結(jié)合方式,督促企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告制度,運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)推動(dòng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)三類包保責(zé)任人嚴(yán)格履職。三是宣貫督導(dǎo)落實(shí)《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)指南(試行)》,督促指導(dǎo)新建儲(chǔ)罐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求,推動(dòng)企業(yè)對(duì)建成時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的儲(chǔ)罐區(qū)實(shí)施改造提升。

(二)防范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是認(rèn)真執(zhí)行油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“4321”(氣體檢測(cè)、緊急切斷、視頻監(jiān)管、雷電預(yù)警4個(gè)系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人3類包保責(zé)任,企業(yè)對(duì)標(biāo)自評(píng)和深度評(píng)估2個(gè)評(píng)估,1個(gè)智能化管控平臺(tái))長(zhǎng)效機(jī)制,組織督導(dǎo)油氣儲(chǔ)存企業(yè)每年對(duì)標(biāo)自評(píng)1次、每3年深度評(píng)估1次,實(shí)現(xiàn)隱患排查整改常態(tài)化,問題隱患動(dòng)態(tài)清零。二是深化中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù),開展2023年專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)問題隱患整改“回頭看”。三是指導(dǎo)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、全面排查問題隱患,分類管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)防范建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入安全風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)方案重點(diǎn)內(nèi)容核查表》(應(yīng)急部2024年監(jiān)管要點(diǎn)附件5)內(nèi)容,組織對(duì)2021年以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和2021年以來(lái)發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題責(zé)令立即整改、依法嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南(試行)》、《云南省化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件(試行)》和新建化工生產(chǎn)項(xiàng)目入園要求,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目決策咨詢、安全審查與現(xiàn)場(chǎng)核查,確保項(xiàng)目?jī)?yōu)生。三是對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)進(jìn)行清理,督促落實(shí)值班值守和設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度,嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工審核驗(yàn)收,嚴(yán)防失控漏管發(fā)生事故,不具備復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的,要全面完成生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品處置,督促其盡快辦理許可證注銷手續(xù)。四是組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和帶儲(chǔ)存設(shè)施(構(gòu)成重大危險(xiǎn)源)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新復(fù)核評(píng)估其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分級(jí)動(dòng)態(tài)建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

(四)防范危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)作業(yè)安全管理培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部制定下發(fā)的化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范。二是將危險(xiǎn)作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng),根據(jù)企業(yè)承諾公告情況對(duì)特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查,集中公布、曝光、處理一批違法違規(guī)行為,督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理及自查自改工作機(jī)制。三是推動(dòng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)2024年建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理場(chǎng)景、人員定位場(chǎng)景(包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能)。

(五)防范油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)。督促油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)加強(qiáng)日常巡檢巡護(hù)巡查、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全監(jiān)管防護(hù)措施,組織開展人員密集型高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)標(biāo)自評(píng)和老舊管道安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估,建立“一區(qū)一策”“一段一策”“一線一策”整改提升方案,形成外部隱患清單、管道本體隱患清單和其他隱患清單,推動(dòng)建立屬地政企、社企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,建立人員密集型高后果區(qū)日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會(huì)商研判和協(xié)同應(yīng)急處置工作機(jī)制,推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效運(yùn)行。

(六)防范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全整治,常態(tài)化開展“企業(yè)自查、縣復(fù)查、州級(jí)抽查”相結(jié)合的專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲整治批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”及零售店(點(diǎn))“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”等違法違規(guī)行為。二是積極應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)掌握批發(fā)企業(yè)、零售店(點(diǎn))庫(kù)存及安全管理情況。三是會(huì)同有關(guān)部門提前研判、部署煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監(jiān)管工作,嚴(yán)格落實(shí)“打非”工作責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

二、提升本質(zhì)安全水平

(一)推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全改造整治。一是推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度3級(jí)及以上的硝化、氯化、氟化、過氧化企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》(第二批),推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造退出。三是大力實(shí)施油氣儲(chǔ)存企業(yè)本質(zhì)安全提升工程,推動(dòng)城市建成區(qū)安全距離不足、人員密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)油氣庫(kù)分類實(shí)施改造、搬遷或關(guān)閉。

(二)推進(jìn)老舊裝置設(shè)備安全分類整治。一是以老舊化工裝置、常壓可燃有毒液體儲(chǔ)罐為重點(diǎn),明確要求、分類實(shí)施,堅(jiān)決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊裝置設(shè)備,提高本質(zhì)安全度。二是突出動(dòng)靜設(shè)備,加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問題隱患整改銷號(hào),提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。三是按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》要求,探索建立全州老舊裝置排查、評(píng)估、治理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展自查評(píng)估,形成老舊裝置清單并實(shí)施分類整治。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)。一是配合州應(yīng)急管理局開展州級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)。二是按照重點(diǎn)縣有關(guān)企業(yè)自查、分級(jí)復(fù)核、專家指導(dǎo)的步驟,組織開展1輪專家指導(dǎo)服務(wù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。三是加強(qiáng)與專家的交流聯(lián)系,采取跟班學(xué)習(xí)、反復(fù)歷練等方式強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn),推進(jìn)專家?guī)旖ㄔO(shè),提高專家服務(wù)質(zhì)量。

三、提升從業(yè)人員技能素質(zhì)水平

(一)加強(qiáng)從業(yè)人員資格監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核、特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查,督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兩辦意見中關(guān)于從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)準(zhǔn)入的要求,把主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)考核合格、特種作業(yè)人員持證上崗、從業(yè)人員初次培訓(xùn)、每年再培訓(xùn)作為年度執(zhí)法檢查重點(diǎn)。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力考核,確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“明白人”,推動(dòng)企業(yè)開設(shè)“安全大講堂”,常態(tài)化開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)、一線員工宣講安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等安全知識(shí)。三是監(jiān)督危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位按照法律法規(guī)要求配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

(二)全覆蓋開展企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。借助多方力量,采取分區(qū)域、分層級(jí)、研討交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式,分級(jí)分期分批開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員安全能力素質(zhì)全覆蓋培訓(xùn),嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全知識(shí)、管理能力考核。

四、提升信息化智能化管控水平

(一)落實(shí)好部級(jí)系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)用。按照應(yīng)急管理部安排部署,持續(xù)部署升級(jí)、深化應(yīng)用有關(guān)信息系統(tǒng),重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、查缺補(bǔ)漏等工作,切實(shí)發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用,逐步實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)監(jiān)管。

(二)深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用。一是持續(xù)推動(dòng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)各崗位履職應(yīng)用,不斷提升運(yùn)行優(yōu)良率,以雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二待省應(yīng)急管理廳選取部分企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)試點(diǎn)后,組織相關(guān)企業(yè)推廣實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)。

(三)深化實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)。一是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用,支持鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)設(shè)備完整性及預(yù)測(cè)性檢維修、工藝生產(chǎn)報(bào)警優(yōu)化管理、自動(dòng)控制過程優(yōu)化等場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。二是鼓勵(lì)中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)。

五、提升安全監(jiān)管能力水平

(一)做好建章立制和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省應(yīng)急管理廳即將出臺(tái)的加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理文件要求,進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)安全監(jiān)督管理。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的云南省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南(試行)〉的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。三是深入貫徹《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南(試行)的通知》(應(yīng)急〔2018〕19號(hào))及省應(yīng)急管理廳相關(guān)部署要求,深度精準(zhǔn)開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理部《2024年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患開展精準(zhǔn)執(zhí)法。二是組織開展“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法情況調(diào)度和典型執(zhí)法案例報(bào)送,對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的,加大通報(bào)、督辦、約談、曝光力度,提升執(zhí)法處罰率。三是持續(xù)開展化學(xué)品登記和鑒定分類專項(xiàng)執(zhí)法檢查,扎實(shí)做好化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性重新辨識(shí),健全完善登記現(xiàn)場(chǎng)檢查,深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)推廣應(yīng)用,強(qiáng)化登記基礎(chǔ)支撐保障作用。四是加強(qiáng)非法違法“小化工”打擊整治力度,保持高壓態(tài)勢(shì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法“小化工”,依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(三)加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。配合州應(yīng)急管理局組織開展全州年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,積極創(chuàng)造條件,組織開展全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)政策解讀,深化共識(shí),持續(xù)提升安全監(jiān)管人員履職能力。

(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建。一是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,每年按照達(dá)標(biāo)企業(yè)25%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核,提升現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)質(zhì)量。三是推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)減少檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、降低安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等激勵(lì)政策。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查,對(duì)安全管理水平不達(dá)標(biāo)、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,公告撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),倒逼企業(yè)有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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