為深刻吸取近年來國內(nèi)外高層建筑火災事故教訓，進一步夯實全縣高層建筑消防安全基礎，提高消防安全綜合治理水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，縣安全生產(chǎn)委員會、縣消防安全委員會決定從即日起至2023年6月在全縣范圍內(nèi)組織開展高層建筑重大火災風險專項整治工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、目標任務

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和加強城市消防安全工作的重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求，著力鞏固提升消防安全專項整治三年行動成效，聚焦高層建筑重大風險隱患，開展分級評估、閉環(huán)整治，健全完善高層建筑火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范遏制群死群傷重特大火災事故。

二、整治對象

4類重點對象：永仁縣范圍內(nèi)的2000年底前建成的老舊高層商住混合體、2000年底前建成的老舊高層住宅（高層住宅指建筑高度大于27米的住宅建筑）、既有超高層建筑（建筑高度大于100米的建筑）、既有高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）。

三、整治重點

（一）共性突出風險。

1.同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責任。

2.違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術(shù)標準；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。

4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房；違規(guī)設置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。

7.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。

（二）老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風險。

1.無物業(yè)服務企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。

2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴重。

3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(nèi)（外）消火栓無水或水壓不足。

（三）超高層建筑、高層公共建筑突出風險。

1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設不規(guī)范。

2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品。

3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。

4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。

5.分區(qū)消防供水設施未保持完好有效。

四、職責分工

縣安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會結(jié)合本地區(qū)高層建筑重大火災風險專項整治任務特點，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確有關部門工作職責。通信管理部門重點指導督促電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設施設備開展安全隱患排查整改。公安部門指導公安派出所依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。民政部門重點指導督促村（居）委員會協(xié)助有關部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。住房和城鄉(xiāng)建設部門加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關，重點督促物業(yè)服務企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務工作；推動老舊高層住宅小區(qū)改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設施；加強和改進既有高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管；重點督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的安全檢查。縣工信商務科技局重點指導督促高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。市場監(jiān)管部門重點針對高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法查處相關生產(chǎn)、銷售企業(yè)。電力管理部門重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對高層建筑輸配電設施和線路安全檢查，加強高層建筑安全用電知識宣傳提示。城市管理、綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源等部門按照工作職責重點加強高層建筑屋頂平臺違章建（構(gòu)）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。國有資產(chǎn)管理部門重點督促所監(jiān)管企業(yè)加強高層建筑消防安全管理，做好消防設施器材維護保養(yǎng)。消防救援機構(gòu)具體負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通、技術(shù)指導、業(yè)務培訓等工作，重點對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責情況進行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，強化實戰(zhàn)演練，開展高層建筑火災撲救和應急救援工作。其他部門負責做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。

五、工作步驟及措施

專項整治工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2022年7月31日前）

1.廣泛發(fā)動部署。縣級召開會議、印發(fā)工作方案進行專題部署，明確治理工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位治理工作職責。

2.摸清單位底數(shù)。縣消防安全委員會牽頭，相關職能部門配合，按照屬地原則，摸清4類重點對象底數(shù)，建立、更新底數(shù)名冊清單，并上報《高層建筑重大火災風險專項整治工作排查情況統(tǒng)計表》表格（附件4）。

3.開展培訓約談。組織對屬地高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責人和各級行業(yè)部門排查人員開展業(yè)務培訓，對高層建筑各業(yè)主或管理單位負責人進行約談提醒和警示教育。

（二）評估檢查階段（2022年7月31日至8月25日）

1.單位自查自糾。全縣范圍內(nèi)各高層建筑業(yè)主或管理單位對照《高層建筑火災風險評估細則》（附件1）開展自查自糾，并填寫《高層建筑重大火災風險專項整治工作自檢自查表》（附件6），公開作出消防安全承諾，整改自查發(fā)現(xiàn)的問題，各單位自查自糾情況本單位留存，并上報縣消防安全委員會辦公室及縣行業(yè)主管部門備案。

2.評估檢查。縣安全生產(chǎn)委員會、縣消防安全委員會負責組織住房和城鄉(xiāng)建設、公安、消防救援等部門（機構(gòu)）以及專家團隊開展集中評估檢查，確保一棟不漏，詳細登記，建立臺賬。縣安委辦負責組織超高層建筑、高層公共建筑、老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估檢查工作。

3.依法依規(guī)查處。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，各相關行業(yè)部門按照執(zhí)法權(quán)限依法進行處罰、臨時查封、關停。對影響公共安全的重大火災隱患，由消防救援機構(gòu)按程序報請當?shù)卣畳炫贫睫k。

（三）集中整治階段（評估檢查結(jié)束至2022年11月30日）

1.明確整改責任。針對能夠當場改正的一般問題隱患，應當督促立即整改；針對問題隱患反復或整改難度較大的，要督促單位制定隱患整治路線圖、時間表，明確責任單位、責任人和整改時限。

2.落實整改措施。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，要明確政府主管部門責任，逐一設置警示標識，推動逐步落實更換措施；對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應當按照消防技術(shù)標準要求替換；對于室內(nèi)（外）消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；對于違規(guī)設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。

3.核查驗收。縣安全生產(chǎn)委員會、縣消防安全委員會組織住房和城鄉(xiāng)建設、公安、消防救援等部門（機構(gòu)）開展整改工作核查驗收。按照“誰檢查、誰復查”的原則，對全縣超高層建筑、高層公共建筑、老舊高層商住混合體、老舊高層住宅進行全面復查。重點核查4類重點對象物業(yè)管理單位、行業(yè)部門對突出風險隱患督促整改情況，是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成隱患整改。對核查不合格的，持續(xù)跟進、緊盯不放，加大督辦指導力度，直至徹底整改；對核查合格的，繼續(xù)加強日常管理，防止問題隱患反彈。

（四）鞏固提升階段（2022年12月1日至2023年6月底）

1.聯(lián)合督導檢查。縣安委會、縣消安委組織住房和城鄉(xiāng)建設、公安、消防救援等部門（機構(gòu)）逐級開展專項整治“回頭看”，檢查單位消防安全管理是否規(guī)范，隱患問題是否反彈。

2.健全長效機制。認真總結(jié)整治成果，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，進行專題研究并及時修訂完善有關法規(guī)標準、工作標準，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

六、工作要求

（一）加強組織領導和指揮調(diào)度。縣級各有關部門要加強組織領導和指揮調(diào)度，按照職責分工，各盡其職，各負其責，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成工作合力。

（二）加強過程監(jiān)督和責任追究。縣級各有關部門要進一步壓實整治責任，強化整治工作的監(jiān)督檢查和責任追究，對工作弄虛作假、措施不力、進展緩慢的，要進行通報批評、督辦整改；對發(fā)生較大以上或有影響火災事故的，要嚴格實行責任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規(guī)依紀嚴肅追究有關領導責任和監(jiān)管責任。

（三）完善治理方式和治理手段。縣級各有關部門要大力開展高層建筑消防安全管理標準化建設，采取購買服務方式騁請消防技術(shù)專家團隊參與本單位高層建筑火災排查整治工作，著力解決高層建筑消防安全系統(tǒng)性、根源性、普遍性問題。

（四）加強信息報送和情況反饋。縣級各有關部門要高度重視，扎實開展高層建筑重大火災風險專項整治工作，加強信息報送和情況反饋。高層建筑重大火災風險專項整治工作部署情況、《高層建筑重大火災風險專項整治工作排查情況統(tǒng)計表》及《高層建筑重大火災風險專項整治工作情況統(tǒng)計表》請于7月31日前報送至縣消防安全委員會辦公室。2022年8月至11月，每月23日前報送《高層建筑重大火災風險專項整治工作排查情況統(tǒng)計表》《高層建筑重大火災風險專項整治工作情況統(tǒng)計表》及當月工作小結(jié)。2023年6月25日前報送工作總結(jié)。