為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，根據(jù)國家、省、州應(yīng)急管理部門關(guān)于印發(fā)《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”工作方案》等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國安全生產(chǎn)大檢查工作要求和省、州、縣安全生產(chǎn)大檢查工作安排，堅決樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取山東佰世達木業(yè)公司“1·27”粉塵爆炸、廣東華業(yè)鑄造“2·18”鋼水爆炸和精美特種型材“4·03”鋁水爆炸等省外以及我省鳳凰鋼鐵“4·27”連鑄鋼水噴濺典型事故教訓(xùn)，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持企業(yè)自查與部門檢查相結(jié)合、全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，切實解決專項整治不扎實、走過場問題，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”總體要求，徹底完成涉氨制冷、有限空間、易燃等重點整治事項清零任務(wù)，堅決防范重大安全風(fēng)險，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點整治范圍和具體事項

“百日清零行動”的重點整治范圍是全縣涉氨制冷、有限空間、易燃制品、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)。

（一）共性問題整治

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人、管理人員、有關(guān)部門等的安全生產(chǎn)職責(zé)；

2.建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。①是否建立安全教育培訓(xùn)制度，消防/防火安全制度，用電安全管理制度，交接班制度，巡檢制度，設(shè)備維護保養(yǎng)制度，安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理、勞動防護用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、職業(yè)病防治管理、安全生產(chǎn)檢查、危險作業(yè)管理、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)獎懲、調(diào)查處理等制度。②是否建立制定主要設(shè)備的操作規(guī)程。

3.安全教育培訓(xùn)。①是否定期識別安全培訓(xùn)教育需求，制定全員安全培訓(xùn)教育計劃；②是否按計劃進行安全教育培訓(xùn)，并對安全培訓(xùn)效果進行評估和改進，建立培訓(xùn)檔案；③主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否參與安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)合格證書。特種設(shè)備管理人員應(yīng)取得相應(yīng)證書，在有效期內(nèi)。

4.隱患排查治理。①是否建立隱患排查治理制度；②事故隱患排查臺賬是否閉合，是否建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；③是否開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

5.應(yīng)急管理。①是否事故應(yīng)急救援預(yù)案并到應(yīng)急管理部門進行報備，是否有預(yù)案涉及的相應(yīng)應(yīng)急器材；②是否組織應(yīng)急演練。

6.安全設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)與檢測。對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

（二）重點領(lǐng)域整治

1.有限空間整治事項。

（1）是否開展有限空間辨識；

（2）是否按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)；

（3）是否在有限空間場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；

（4）在開展有限空間作業(yè)時是否有人監(jiān)護并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資及設(shè)備；

（5）是否向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應(yīng)的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護用品的情況；

（6）是否對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況。

2.涉氨制冷整治事項。

（1）操作規(guī)程包括：制冷壓縮機操作規(guī)程、制冷輔助設(shè)備操作規(guī)程、庫房降溫操作規(guī)程、蒸發(fā)器除霜操作規(guī)程、制冷系統(tǒng)充氨操作規(guī)程、救護設(shè)施操作規(guī)程、冷庫內(nèi)商品堆碼操作規(guī)程等。

（2）涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員（制冷工、叉車工、電工、壓力容器操作工等）是否取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。叉車、壓力容器、壓力管道、起重機等特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)持有質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)資格證；

（3）配置空氣呼吸器、防毒衣、橡皮手套、木塞、管夾、檸檬酸等防護用具和搶救藥品，并設(shè)在便于取得的位置，專人管理，定期檢查，確保使用安全；

（4）冷庫建設(shè)。①冷庫是否由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。檢查壓力管道存檔圖紙資料，重點查圖紙的合法性和有效性。壓力管道安裝監(jiān)檢資料是否齊全，是否按規(guī)定辦理使用登記，設(shè)備是否在檢驗有效期內(nèi)，安裝單位有否有資質(zhì)；②冷庫是否使用具有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)制造的制冷設(shè)備。制冷設(shè)備是否具有合格證，并在有效使用期內(nèi)；③冷庫施工單位是否具備相應(yīng)施工資質(zhì)，竣工后是否辦理驗收手續(xù)；④包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多房間的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)；⑤氨氣、液管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物；⑥液氨廠房與民用建筑的防火間距不應(yīng)小于25m，距重要的公共建筑不宜小于50m。液氨車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)。

（5）安全設(shè)施。①氨制冷機房貯氨器等重要部位是否安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機自動開啟聯(lián)動；貯氨器上方是否設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。制冷系統(tǒng)宜裝設(shè)緊急泄氨器，在緊急情況下，可將系統(tǒng)中的氨液溶于水中（每1kg/min的氨至少應(yīng)提供17L/min的水）排至經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的貯罐、水池。冷凝器應(yīng)設(shè)斷水及冷凝壓力超壓報警裝置、壓力表和安全閥；冷卻水出口、給水主管應(yīng)設(shè)溫度計，蒸發(fā)式冷凝器應(yīng)增設(shè)風(fēng)機故障報警裝置。每臺氨壓縮機的吸排氣側(cè)、冷凝器、貯氨器、分配站、氨液分離器、集油器、充氨站、熱氨管道和空分回氣管等應(yīng)設(shè)壓力表或真空壓力表；②制冷壓縮機啟動柜是否設(shè)有緊急停機按鈕。冷凝器與貯氨器之間應(yīng)設(shè)均壓管，運行中均壓管應(yīng)呈開啟狀態(tài)。兩臺以上貯氨器之間應(yīng)分別設(shè)氣體、液體均壓管（閥）。閥門等應(yīng)有標(biāo)識，便于識別和操作；③設(shè)備間、加工間（包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多房間）及庫區(qū)是否設(shè)置視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)；④氨制冷機房及采用速凍裝置的房間是否設(shè)置應(yīng)急照明燈具；⑤冷藏門內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)有應(yīng)急內(nèi)開門門鎖裝置，并有醒目的標(biāo)識；⑥冷庫外是否設(shè)置氨警示標(biāo)識；壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。

（6）特種設(shè)備備案登記與檢驗。壓力容器、壓力管道及其安全附件（包括壓力表、安全閥等）是否按照有關(guān)規(guī)定定期檢驗；

（7）消防安全與應(yīng)急救援。①冷庫庫區(qū)及氨制冷機房和設(shè)備間門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓；②氨制冷機房、設(shè)備間及采用速凍裝置的房間（靠近速凍裝置）門外應(yīng)配備移動式噴霧水槍；③生產(chǎn)區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急通道保持暢通；④滅火器等消防器材是否在有效期內(nèi)并每月檢查有記錄；⑤防毒器具和搶救藥品等應(yīng)急物品是否放在危險事故發(fā)生時易于安全取用的位置，并由專人保管，定期校驗和維護。淋洗器、洗眼器等衛(wèi)生防護設(shè)施，其服務(wù)半徑應(yīng)小于15m；⑥在廠區(qū)內(nèi)顯著位置是否有設(shè)風(fēng)向標(biāo)。

3.易燃制品整治事項。

（1）劃定重點消防區(qū)域。是否對生產(chǎn)經(jīng)營場所重點消防區(qū)域科學(xué)進行劃分，明確有專人負(fù)責(zé)。

（2）消防設(shè)施。①消防栓設(shè)置是否符合設(shè)計要求，消防通道是否暢通；②消防用水是否關(guān)閉；③消防自動化噴淋系統(tǒng)是否正常有效；④是否開展消防器材開展檢查、維護保養(yǎng)與更新，滅火器是否在有效期內(nèi)。

（3）培訓(xùn)與演練。是否開展全員消防培訓(xùn)和演練。

（4）辦公區(qū)、員工宿舍與原料及產(chǎn)品倉庫的安全距離是否到達要求。

三、工作進度安排和責(zé)任分解

2022年6月初至9月上旬，集中開展“百日清零行動”；9月中旬至12月底，結(jié)合重點工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理收官，抓好“百日清零行動”鞏固提升，分以下階段開展：

（一）安排部署階段（6月6日前）

1.按照監(jiān)管職能職責(zé)，將本方案及時下發(fā)到涉氨制冷、有限空間、易燃制品企業(yè)。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。為加強專項整治“百日清零行動”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立重點工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組 長：金鳳平 縣應(yīng)急局黨委成員、副局長

成 員：李再祥 縣應(yīng)急局安監(jiān)股股長、執(zhí)法大隊長

孫瑋辰 縣應(yīng)急局安監(jiān)股工作人員

黃華森 縣應(yīng)急局安監(jiān)股工作人員

工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”日常工作由安監(jiān)股負(fù)責(zé)，對工作開展中遇到的重大問題，及時向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報協(xié)調(diào)解決。同時負(fù)責(zé)將工作開展情況及時向州應(yīng)急局基礎(chǔ)科匯報。

3.各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”第一責(zé)任人，要高度重視“百日清零行動”專項整治工作，對存在的問題隱患要親自安排，親自部署，確保按要求完成整治任務(wù)。

（二）底數(shù)核定和企業(yè)自查自改階段（6月底前）

分管股室在原有工作基礎(chǔ)上，進一步理清本轄區(qū)涉氨制冷、有限空間、易燃制品企業(yè)底數(shù)，組織企業(yè)填寫重點企業(yè)基礎(chǔ)臺賬清單（附件1），經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，于6月25日前報送縣應(yīng)急局安監(jiān)股，并督促有關(guān)企業(yè)通過云南省三級巡查四級預(yù)警系統(tǒng)健全完善有關(guān)基礎(chǔ)信息；各涉氨制冷、有限空間、易燃制品企業(yè)要結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單（暫行》（云應(yīng)急﹝2022﹞9號）要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動開展自查自改，自身技術(shù)力量難以滿足工作需要的，鼓勵有關(guān)企業(yè)主動聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助排查整改，確保整治事項的問題和隱患全面起底、分類建檔、逐項清零，并將排查檢查表于2022年6月25日、7月25日、8月25日報縣應(yīng)急局安監(jiān)股。

（三）屬地專項檢查和全面執(zhí)法階段（7月底前）

依據(jù)分級分類監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷、有限空間、易燃制品企業(yè)開展執(zhí)法檢查，工作過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在違法違規(guī)行為且未主動自查自改的，對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實施“一案雙查”，依法嚴(yán)肅處罰；在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，按照《刑法修正案（十一）》相關(guān)要求移送公安機關(guān)嚴(yán)肅查處。

（四）配合上級應(yīng)急部門抽查和鞏固提升階段（12月底前）

9月中旬后，積極配合上級應(yīng)急管理部門對我縣開展“百日清零行動”專項抽查工作，同時，結(jié)合《楚雄州應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)云南省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于上線運行安全風(fēng)險“碼上查”信息系統(tǒng)工作文件的通知》要求，督促有關(guān)企業(yè)持續(xù)強化落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險源點定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，規(guī)范開展固有安全風(fēng)險源點的辨識分級，完善相關(guān)安全管控措施和責(zé)任人等，依托安全風(fēng)險“碼上查”信息系統(tǒng)，定期對安全風(fēng)險源點開展隱患排查治理，并實時錄入有關(guān)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理信息，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立“百日清零行動”成果保持長效機制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各相關(guān)股室及有關(guān)重點企業(yè)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神和安全生產(chǎn)專項整治三年行動“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”總體要求，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，站在維護國家安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前工貿(mào)行業(yè)企業(yè)面臨的嚴(yán)峻安全形勢，充分認(rèn)清抓好“百日清零行動”的重要意義，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好組織實施，做到徹底“清零”。

（二）強化企業(yè)主體責(zé)任的落實。強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施的落實，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自改結(jié)合；堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，及時研究解決“百日清零行動”遇到的問題，形成任務(wù)部署、推進實施、檢查驗收的工作閉環(huán)，確保各項工作措施要求落實到位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“百日清零行動”。企業(yè)隱患整改清零后，要按照規(guī)模大小、危險程度等因素，堅持一個企業(yè)一個執(zhí)法主體和屬地監(jiān)管、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理的工作原則，對企業(yè)實施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)清晰、全面覆蓋、管控有效的工作格局。健全完善涉氨制冷、有限空間、易燃制品企業(yè)分級分類監(jiān)管臺賬，2022年底前健全重點工貿(mào)企業(yè)分級分類監(jiān)管臺賬，切實做到“一企一檔”、“一地一冊”。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度和通報約談。監(jiān)管執(zhí)法人員要通過通報約談、警示提醒等方式，督促企業(yè)查大問題、除大隱患、防大事故。對隱患整改不力的企業(yè)要加大執(zhí)法處罰力度，確保生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（四）廣泛開展宣傳警示。充分發(fā)揮會議、廣播、微信等媒體作用，采取多種形式，對“百日清零行動”進行廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍；曝光一批違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導(dǎo)作用，持續(xù)通過宣傳警示教育強化“百日清零行動”扎實推進。

（五）加強疫情防控。各企業(yè)要統(tǒng)籌好疫情防控和“百日清零行動”，根據(jù)疫情防控形勢變化動態(tài)調(diào)整安排好各項整治工作。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守疫情防控要求，如實報告健康狀況，加強個人防護，切實保障安全。