近年來，我縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力修復(fù)、保護(hù)山水林田湖草沙生命共同體，提升綠色發(fā)展水平，深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作取得新成效。

一、生態(tài)文明創(chuàng)建工作開展情況

生態(tài)興則文明興。自2021年啟動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作以來，永仁縣委、縣人民政府以生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊扣生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大體系，高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。通過多年的努力，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核“國(guó)考”“省考”連續(xù)多年一直保持“基本穩(wěn)定”。走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的新路子。

（一）生態(tài)文明制度日趨完善。縣生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮明顯，黨對(duì)全縣生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，人大、政協(xié)監(jiān)督職能充分發(fā)揮，《貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案實(shí)施意見》《努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)施意見》等一系列政策措施得到全面落實(shí)。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。“五長(zhǎng)治縣”工作全面建立，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)文明體系健全實(shí)施，生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)。

（三）環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程深入實(shí)施，城市聲環(huán)境（功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境、交通聲環(huán)境）平均值均達(dá)標(biāo)；縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站自2018年初投入運(yùn)行以來，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為100%；國(guó)控2個(gè)、省控1個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核“國(guó)考”“省考”一直保持基本穩(wěn)定。

（四）綠色發(fā)展成效不斷凸顯。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化“三線一單”空間管控，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換扎實(shí)推進(jìn)，新材料與綠色能源、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、旅游文化、陽(yáng)光康養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路等建設(shè)成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)持續(xù)開展，河（湖）長(zhǎng)制工作深入開展，生態(tài)文明意識(shí)深入人心，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

二、創(chuàng)建工作的主要做法和成效

（一）“兩山”創(chuàng)建方面，以光為魂 以水為脈蹚出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路

近年來，永仁縣緊緊圍繞“陽(yáng)光、綠色、生態(tài)”發(fā)展思路，著力打好陽(yáng)光、生態(tài)、致富牌，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)走向“陽(yáng)光”，禿嶺變銀山；經(jīng)濟(jì)走向“生態(tài)”，荒山變金山；百姓走向“幸福”，金山變靠山，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐之路。

1.打好能源牌，產(chǎn)業(yè)走向“陽(yáng)光”，禿嶺變銀山

依托獨(dú)特的光熱資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“陽(yáng)光”這個(gè)產(chǎn)業(yè)，采取“荒山變銀山、空頂變金頂、空間變現(xiàn)金”三個(gè)模式，在楚雄州率先探索走出了一條光伏扶貧、增能減排之路。引進(jìn)企業(yè)在荒山荒坡建成集中式光伏電站4個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)175兆瓦，累計(jì)發(fā)電18.44億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，繳稅9669萬元，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；每個(gè)電站每年支付村民林地使用費(fèi)10萬元以上。借助光伏扶貧政策在鄉(xiāng)村兩級(jí)公房屋頂建成分布式村級(jí)光伏扶貧電站108座，借力水庫(kù)移民搬遷安置政策科學(xué)合理利用6個(gè)集中安置點(diǎn)各種空間建分布式光伏電站11個(gè)，每年為電站所在村集體創(chuàng)收10萬元以上，幫扶2762戶人口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)穩(wěn)定脫貧，既富村又富民。探索“林光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，在立竜村嘗試發(fā)展“板下經(jīng)濟(jì)”，推行“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，黨員帶頭干，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。維的鄉(xiāng)政府號(hào)召?gòu)V大職工干部志愿幫助立竜村種植桑苗，協(xié)調(diào)光伏公司提供抽水設(shè)備，截至目前全縣已栽植桑苗120畝。

2.打好綠色牌，經(jīng)濟(jì)走向“生態(tài)”，荒山變金山

永仁屬金沙江干熱河谷地帶，年平均日照2836小時(shí)，年均降水量833.9毫米，年蒸發(fā)量2794.4毫米，為降雨量的3.4倍，干旱指數(shù)達(dá)3.3，城市面山、金沙江干熱河谷裸石荒坡植被覆蓋率僅達(dá)39.5%和31.2%。為克服金沙江干熱河谷惡劣氣候地理環(huán)境的困難，中共永仁縣委、縣人民政府把綠美永仁建設(shè)作為“一把手”工程抓緊抓實(shí)，制定出臺(tái)了《永仁縣科學(xué)綠化實(shí)施方案》，實(shí)施“1+N”綠美永仁行動(dòng)，書記親自帶頭，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保，部門合力攻堅(jiān)。深入踐行“項(xiàng)目工作法”，實(shí)施“城市面山植樹造林工程”，踐行“一線工作法”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭到一線開展義務(wù)植樹，踐行“典型引路法”，成功打造城市面山公園“綠化美化”5621畝，在全縣率先形成帶動(dòng)示范。城市面山植被覆蓋率提高到46.8%，金沙江干熱河谷植被覆蓋率提高到39.3%，我們建成了全國(guó)最大的云南松母樹林基地，亞洲最大的4萬畝連片芒果基地，全縣森林覆蓋率由2019年的72.23%，增長(zhǎng)至75.37%。

永仁縣在秉承“綠美+”理念的同時(shí)，堅(jiān)持全縣動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與。抓住一切機(jī)會(huì)全面開展全民植綠、愛綠、護(hù)綠教育。在中小學(xué)校種植育才樹，堅(jiān)持“十年樹木，百年樹人”，讓每一棵樹木伴隨青少年成長(zhǎng)成才；在縣鄉(xiāng)醫(yī)院種植健康樹，堅(jiān)持“醫(yī)患共種，親朋同育”，讓每一名患者和家屬寄托健康長(zhǎng)壽美好祝福；在河濱主題公園種植科普樹，堅(jiān)持“應(yīng)栽盡栽，應(yīng)普盡普”，讓每一位群眾熟知當(dāng)?shù)靥厣珮浞N知識(shí)。2021年以來，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”新模式，籌集義務(wù)植樹捐款68.39萬元，共種“育才林”“同心林”“鴻商林”“銀志林”“幸福林”240畝。成功創(chuàng)建“云南省美麗縣城”“省級(jí)園林縣城”。統(tǒng)籌1520萬元項(xiàng)目資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)村民參與“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)，10個(gè)行政村獲國(guó)家森林鄉(xiāng)村榮譽(yù)稱號(hào)，“植綠、愛綠、護(hù)綠、增綠、興綠、享綠”意識(shí)深入人心。

3.打好致富牌，百姓走向“幸福”，金山變靠山

堅(jiān)持在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，大力推廣“4321蓮池黨建扶貧雙推進(jìn)”模式，加建強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，組建產(chǎn)業(yè)黨支部45個(gè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人404名，帶動(dòng)7664戶脫貧戶積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取10種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，厚植黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入均在5萬元以上，收入最高的云龍村達(dá)39萬元。永仁縣以打造“陽(yáng)光生態(tài)花果園”為契機(jī)，先后引進(jìn)多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐永仁，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在探索發(fā)展集中連片農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化用工過程中，為更好地吸引留住人才，永仁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)站（幸福里社區(qū)）應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)企業(yè)“用工難、留工難”等諸多問題，永仁縣大膽嘗試新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展新理念，及時(shí)成立工作專班，實(shí)地深入調(diào)研踏勘，最終在蓮池鄉(xiāng)建設(shè)“幸福里”社區(qū)。社區(qū)建設(shè)面積2000多平方米，能容納400名產(chǎn)業(yè)工人居住。社區(qū)里一應(yīng)俱全的吃、住等配套設(shè)施，切實(shí)為務(wù)工者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的生活環(huán)境和農(nóng)村勞動(dòng)力的務(wù)工環(huán)境，真正讓務(wù)工人員“請(qǐng)得來、留得住”，幸福感升級(jí)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)的工人隊(duì)伍也不斷壯大，由原來的30余人增加至現(xiàn)在的370余人。

4.打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，中水走向“循環(huán)”，黑水變清水

2022年2-4月，永定河麥拉國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類，付出巨大的治理代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。脫劣攻堅(jiān)中，永仁縣從慌亂到有序，從不會(huì)到會(huì)，用一年時(shí)間扭轉(zhuǎn)不利局面，實(shí)現(xiàn)全年水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓問題，一遍一遍走訪全長(zhǎng)3.2公里的永定河城區(qū)段，多次帶領(lǐng)干部查找污染源。在多方努力下，科學(xué)制定了《永定河麥拉斷面水質(zhì)惡化整改工作方案》《永定河水污染應(yīng)急治理方案》《永定河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，四套班子包保督辦，合力攻堅(jiān)。細(xì)致排查污染源，對(duì)污水處理廠入口4條管線、76個(gè)排水口分段逐一取樣分析，對(duì)排查出的47個(gè)污染點(diǎn)逐一編號(hào)，厘清問題清單；對(duì)縣內(nèi)工業(yè)、餐飲、洗滌行業(yè)、汽車修理、建筑、屠宰等企業(yè)開展污水排放情況入戶調(diào)查，精準(zhǔn)掌握污水排放情況。對(duì)逃避監(jiān)管偷排污水的1家企業(yè)關(guān)停立案查處、3家重點(diǎn)排污企業(yè)停業(yè)整頓、5人因破壞污水管網(wǎng)被行政拘留、取締34個(gè)地表水取水口、填封64口城區(qū)地下井。中水回用，變廢為寶為林果“解渴”，委托省級(jí)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)每天處理的6000余方中水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，同時(shí)，會(huì)同農(nóng)業(yè)種植企業(yè)將中水送到“荷蘭歐陸農(nóng)科”進(jìn)行進(jìn)一步檢測(cè)。經(jīng)中外多方論證，中水中不含重金屬，且富含氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，水質(zhì)完全符合有機(jī)農(nóng)業(yè)灌溉用水要求。結(jié)合永仁縣53.6萬畝林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市景觀用水需求，引水進(jìn)城上山，中水回用于城市綠化、景觀補(bǔ)水和有機(jī)果蔬灌溉，實(shí)現(xiàn)中水全部有效利用，節(jié)約用水成本，讓中水資源更多惠及群眾。

永仁縣整合碎片化、分散化的生態(tài)資源，化青為銀，點(diǎn)綠成金，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，蹚出一條的高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展之路。

（二）生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作情況

永仁縣堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為底線，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的迫切性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，完善機(jī)制、強(qiáng)化保障、凝聚合力。一是成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，30多個(gè)黨政部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是印發(fā)了《永仁縣省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》（永辦通〔2023〕15號(hào)），將創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分解到縣水務(wù)局、縣林草局等責(zé)任部門。于2023年3月委托云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司開展規(guī)劃編制和申報(bào)資料編制工作，現(xiàn)已完成了規(guī)劃編制資料收集，正在開展資料梳理、規(guī)劃編制等系列工作，預(yù)計(jì)今年6月中旬可編制完成上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審查。

三、下步工作

永仁縣將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以創(chuàng)建國(guó)家“兩山”和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，譜寫青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的永仁新篇章。

（一）凝心聚力，努力爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。根據(jù)《楚雄州生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2022-2024年）》（楚政通〔2022〕24號(hào)），結(jié)合《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好第七批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕18號(hào)），今年，我們進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)2021年創(chuàng)建工作中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化措施、強(qiáng)化總結(jié)提煉、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，努力構(gòu)建人人參與創(chuàng)建、人人共享創(chuàng)建成果的大格局，積極努力爭(zhēng)取創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

（二）趕比超，力爭(zhēng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成功。我縣省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作方案已于2023年3月24日印發(fā)實(shí)施。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極開展工作，于今年2月完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，4月完成了創(chuàng)建資料收集（2017年-2022年）工作，目前正在開展《永仁縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》編制和創(chuàng)建申報(bào)資料編制。根據(jù)《楚雄州生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2022-2024年）》（楚政通〔2022〕24號(hào)），結(jié)合《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好第七批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕18號(hào)）和《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展2023年度省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)遴選工作的通知》（云環(huán)通〔2023〕22號(hào)）要求，現(xiàn)正加快推進(jìn)《永仁縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭(zhēng)6月底前通過云南省生態(tài)環(huán)境廳的審查和縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，8月底前將省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建資料上報(bào)到省生態(tài)環(huán)境廳，力爭(zhēng)2023年成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）以創(chuàng)促建，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治為依托著力打造可持續(xù)發(fā)展城市新形象，建設(shè)望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村，努力提高人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和認(rèn)同感。

（四）減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以生態(tài)文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念涵養(yǎng)生態(tài)文化建設(shè)、引導(dǎo)低碳生活、促成全民參與，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年主要以加強(qiáng)農(nóng)村“兩污”治理、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實(shí)抓好源頭控制、過程管理和廢棄物資源化利用，以加強(qiáng)生活垃圾、污水治理為重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局永仁分局

2023年5月17日