基層治理是國(guó)家治理體系的基石。黨的十九屆四中全會(huì)特別指出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。2020年以來，永仁縣宜就鎮(zhèn)緊緊圍繞上級(jí)黨委政府工作部署，抓住基層治理這個(gè)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持把治理與管理、治理與服務(wù)、治理與效能相結(jié)合，以集鎮(zhèn)綜合治理為切入點(diǎn)，全面探索市域社會(huì)治理在基層的落實(shí)，走出了一條基層治理的宜就實(shí)踐。

宜就鎮(zhèn)位于永仁縣城西南部，南永二級(jí)公路穿鎮(zhèn)過，全鎮(zhèn)轄12個(gè)村委會(huì)，121個(gè)村民小組，國(guó)土面積331平方千米，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積0.92平方千米，居民1120戶4012人，是永仁縣第二大集鎮(zhèn)。走進(jìn)目前的宜就鎮(zhèn)，街道干凈整潔、停車規(guī)范統(tǒng)一、市場(chǎng)熱鬧有序、設(shè)施配套完善，街道隨處可見治安巡邏車和保潔員，群眾的幸福感、安全感和滿意度溢于言表。

集市有序、車位規(guī)范

管理缺位亂象叢生 集鎮(zhèn)治理成為痛點(diǎn)

2019年前的宜就，集鎮(zhèn)形象差，群眾意見大是集鎮(zhèn)最真實(shí)的寫照。面對(duì)垃圾亂堆亂放、機(jī)動(dòng)車亂停、私自占道經(jīng)營(yíng)、街天擁擠無序、管網(wǎng)私接亂搭的“亂象”，政府沒錢管不好、群眾無序不好管，制度缺失沒法管，導(dǎo)致整治短期化、不持久，出現(xiàn)了反復(fù)整治，反復(fù)復(fù)發(fā)的整治“怪象”，多次被上級(jí)部門點(diǎn)名。集鎮(zhèn)綜合整治成為擺在宜就鎮(zhèn)黨委政府面前最迫切最急需的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

凝集合力攻堅(jiān)克難 政企合作群眾受益

面對(duì)困難和問題，宜就鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛，在創(chuàng)新中定思路，找出路，打破集鎮(zhèn)必須由政府管理的老思維，創(chuàng)新性提出“集鎮(zhèn)管理小區(qū)化”的理念，鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，政府、群眾、企業(yè)合力推進(jìn)，通過黨組織+業(yè)主+企業(yè)的管理模式，全面解決長(zhǎng)期困擾宜就集鎮(zhèn)管理的“亂象”，闖出了一條共建共治共享宜就治理經(jīng)驗(yàn)。

01

黨委作決策，一個(gè)工作專班管理集鎮(zhèn)

黨委牽起“牛鼻子”。充分發(fā)揮黨在集鎮(zhèn)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，牽頭召開黨委會(huì)2次，專題研究集鎮(zhèn)綜合整治工作方案，召開政企座談會(huì)1次，充分聽取群眾、企業(yè)、非公、人大、政協(xié)代表意見建議的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《宜就鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合治理實(shí)施方案》《宜就鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合治理宣傳方案》《宜就鎮(zhèn)自來水供水整治方案》，整合6家職能部門，成立集鎮(zhèn)整治工作專班，黨政班子帶頭，帶領(lǐng)各工作組直插治理重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，依法依規(guī)取締侵占公共資源經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)56個(gè)、拆除私搭亂建設(shè)施30余處，規(guī)范劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停車泊位267個(gè)、攤位116個(gè)。

02

群眾為主體，一個(gè)收費(fèi)制度保障集鎮(zhèn)

群眾緊盯“算盤子”。充分發(fā)揮群眾主體作用，通過村民自治，宜就村黨總支牽頭，推出100名居民代表召開會(huì)議推選產(chǎn)生集鎮(zhèn)管理業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)通過基層協(xié)商、聽證公告、報(bào)備審批等程序，制定出臺(tái)集鎮(zhèn)水費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、攤位費(fèi)、停車費(fèi)、小廣告治理粘貼費(fèi)收取管理使用制度，費(fèi)用的管理由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行收支兩條線管理，解決沒錢管的問題，為集鎮(zhèn)可持續(xù)的管理提供了資金保障。

03

智能化管理，一套先進(jìn)設(shè)備守護(hù)集鎮(zhèn)

科技支撐“引路子”。以集鎮(zhèn)綜合整治為契機(jī)，變?nèi)酥螢橹侵危嵘杏蛏鐣?huì)化治理水平。以科技為支撐，充分利用雪亮工程和天網(wǎng)工程建設(shè)資源，自籌92萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)新增視頻監(jiān)控點(diǎn)367個(gè)、安裝違章停車抓拍球7個(gè)，引入智慧停車系統(tǒng)，全面打造全響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)治理“智能化”建設(shè)，提升治理能力和服務(wù)效能，“智慧化”小鎮(zhèn)建設(shè)初見雛形。

04

法治保和諧，一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制化解矛盾

法治保障“鋪路子”。全面推進(jìn)法治宜就建設(shè)，以集鎮(zhèn)綜合整治為契機(jī)，利用微信公眾號(hào)、大喇叭等方式加大對(duì)民法典、清潔條例等法律法規(guī)的宣傳力度，借鑒運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在集鎮(zhèn)管理中全面推廣“一約四會(huì)”“紅黑榜”制度和“54321”矛盾糾紛排查化解工作法，著力解決集鎮(zhèn)整治和管理中的矛盾糾紛和信訪問題，大力推進(jìn)平安商鋪、平安單位創(chuàng)建，以法治促集鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。

05

物業(yè)化管理，一個(gè)創(chuàng)新模式盤活集鎮(zhèn)

政企共闖“新路子”。通過公開競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理。成立仁德物業(yè)黨支部，圍繞“組織強(qiáng)、隊(duì)伍強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”目標(biāo)，管好治安、交通、消防、緊急和突發(fā)事件管理服務(wù)隊(duì)，保潔管理服務(wù)隊(duì)，集鎮(zhèn)自來水廠管理服務(wù)隊(duì)，收費(fèi)管理服務(wù)隊(duì)，公共設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)服務(wù)隊(duì)，綠化管理服務(wù)隊(duì)6支隊(duì)伍，當(dāng)好治安秩序維護(hù)員、突出事件應(yīng)急員、集鎮(zhèn)管理宣傳員、矛盾糾紛調(diào)處員、集鎮(zhèn)群眾服務(wù)員、公共設(shè)管養(yǎng)護(hù)員6大員，對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行全天候“小區(qū)化”管理服務(wù)，解決了集鎮(zhèn)沒人管的問題。

全面下活市域社會(huì)治理這盤“五子棋”宜就實(shí)踐，是宜就鎮(zhèn)面對(duì)困境大膽創(chuàng)新的結(jié)果，也是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神在基層的落實(shí)和生動(dòng)實(shí)踐，目前的宜就鎮(zhèn)呈現(xiàn)出因治而美、居民因治而樂、企業(yè)因治而強(qiáng)的實(shí)實(shí)在在治理效果，宜居、宜游、宜業(yè)的群眾期待也正在逐步實(shí)現(xiàn)。