永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”

實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《永仁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永仁縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（永政辦通〔2019〕28號）和省、州、縣相關(guān)工作要求，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，著力推進住建、城管、人防、保障性住房工作行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。結(jié)合我局工作實際，主要針對住建、城管、人防、保障性住房工作作出的行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法行為，制定永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）實施方案。

一、成立永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對局全面推行“三項制度”工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立永仁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：李本武局黨組書記局、局長

副組長：封小云局黨組成員、副局長

柯永艷局黨組成員、副局長

周俊春局黨組成員、副局長

吳紅俊局黨組成員、副局長

成員: 殷勤 住建局政策法規(guī)股股長

李蘭會 住建局辦公室主任

自洪江 住建局房地產(chǎn)和物業(yè)管理股股長

孫 榮 住建局建筑市場建管股股長

余 鴻 住建局城鄉(xiāng)建設(shè)股股長

李祝勇 住建局人防股股長

楊光友 住建局城市管理綜合股股長

高邦學(xué) 住建局城市市政管理股股長

周義檳 住建局城市管理綜合執(zhí)法大隊大隊長

李繼娥 永仁縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站站長

秦虹 永仁縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長

夏虎才 永仁縣市政工程建設(shè)服務(wù)中心主任

付平金 永仁縣城區(qū)園林綠化所所長

楊玉洪 永仁縣供排水及燃氣建設(shè)管理站站長

倪方勇 永仁縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站站長

縣住建局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，辦公室主任由殷勤同志兼任，工作人員根據(jù)工作需要調(diào)配，具體負責(zé)辦理相關(guān)工作和處理日常事務(wù)。今后，局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度是指依法將執(zhí)法的主體、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序、救濟渠道等信息主動向社會公開。

（一）公示主體

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，作出行政執(zhí)法行為的相關(guān)股室承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、制作、傳遞、審核、發(fā)布、更新等職責(zé)，根據(jù)職責(zé)范圍在縣人民政府門戶網(wǎng)站部門信息公開欄、政務(wù)服務(wù)平臺公示欄等公示平臺，完成事前、事中和事后公示。

（二） 公示內(nèi)容

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法公示的內(nèi)容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的事項。

1.事前公開的事項包括：

（1）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息；

（2）住建局法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等執(zhí)法依據(jù)；

（3）住建局權(quán)力和責(zé)任清單；

（4）住建局行政許可目錄及服務(wù)指南；

（5）住建局“雙隨機、一公開”抽查事項清單；

（6）住建局違法行為查處流程圖；

（7）行政相對人的法律救濟渠道；

（8）舉報住建局違法行為的方式、途徑；

（9）需要依法事前公開的其他事項。

2.事中公示的事項包括：

（1）出示執(zhí)法證件，表明身份；

（2）出具執(zhí)法文書，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；

（3）在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

（4）需要依法事中公示的其他事項。

3.事后公開的事項包括：

（1）行政許可決定信息；

（2）行政處罰決定信息；

（3）重大違法案件信息；

（4）“雙隨機”抽查結(jié)果；

（5）需要依法事后公示的其他事項。

（三）公示程序

行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時編入政府信息公開目錄，按照主動公開的程序辦理。行政處罰、行政許可的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，行政檢查的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（四）公示要求

一是統(tǒng)一公示平臺。局門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺公示欄是行政執(zhí)法公示的指定平臺。要通過統(tǒng)一的公示平臺，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。

二是維護當(dāng)事人權(quán)利。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

三是建立執(zhí)法信息更新機制。公示內(nèi)容如因法律法規(guī)、機構(gòu)職能調(diào)整等因素變化的，應(yīng)當(dāng)及時進行動態(tài)調(diào)整。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從公示信息平臺撤下原決定信息。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

三、全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄制度是通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的制度。

（一）記錄主體

按照“誰執(zhí)法誰記錄”的原則，作出行政執(zhí)法決定的各股室是記錄主體，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式，對行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進行全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（二）記錄方式

行政執(zhí)法全過程記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種，必要時可采用文字和音像記錄 相結(jié)合的方式。既有音像記錄又有文字記錄的，要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

文字記錄包括審批文件、執(zhí)法文書、調(diào)查證據(jù)、工作請示報告等紙質(zhì)文件，以及在局機關(guān)辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等相關(guān)信息管理系統(tǒng)形成的電子文件。

音像記錄包括對執(zhí)法現(xiàn)場進行的拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄。各股室可以根據(jù)執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式；根據(jù)工作需要合理配備照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。

（三） 適用范圍

文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件對行政執(zhí)法行為的全過程進行記錄、歸檔保存的方式。住建局行政執(zhí)法文字記錄要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的可以不進行音像記錄。

音像記錄主要用于以下范圍：

直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動；

容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，如現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等；

重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法案件；

其他對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響需要進行音像記錄的情況。

（四）記錄內(nèi)容

行政執(zhí)法行為啟動環(huán)節(jié)。依申請啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請登記、受理情況。依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄啟動事由、案件來源和立案情況。

調(diào)查取證環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件信息及出示證件情況；調(diào)取的書證、物證，現(xiàn)場檢查筆錄，當(dāng)事人及證人陳述；組織聽證情況；勘查鑒定、專家評審意見等。

審核決定環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄承辦人員、處理意見及依據(jù)的事實理由；承辦機構(gòu)審核過程及領(lǐng)導(dǎo)決策意見，經(jīng)過集體審議的，應(yīng)當(dāng)制作集體審議記錄或會議紀(jì)要；經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估或者合法性審查的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的記錄；審核決定的最終結(jié)果。

送達執(zhí)行環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)記錄送達情況和當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況。采取直接送達的，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽章；采取郵寄送達的，留存郵寄回執(zhí)；采取留置送達的，在送達回證上記錄拒收理由和時間，由送達人和見證人簽章；采取公告送達的，應(yīng)當(dāng)以文字或音像記錄送達時間、內(nèi)容和方式，留存書面公告。

（五）記錄要求

一是合法規(guī)范記錄。各股室應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，研究制定執(zhí)法文書制作和執(zhí)法規(guī)范用語指引，做到文字和音像記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)全過程不間斷記錄，自開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。如因執(zhí)法受阻撓或天氣惡劣、設(shè)備故障、存儲空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的，應(yīng)當(dāng)在重新記錄時對中斷情況進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在事后作出補充說明。

二是嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

三是發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。探索通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定前，由局政策法規(guī)股對決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進行審核。局承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的有關(guān)股室在作出重大執(zhí)法決定前必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得提交決策，不得作出決定。

（一） 審核主體

局重大執(zhí)法決定法制審核工作由政策法規(guī)股負責(zé)，法規(guī)股可以建立法制審核團隊，必要時組織公職律師、法律顧問、法律專家等專業(yè)人員參加。特別復(fù)雜或影響重大的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)將法制審核意見報經(jīng)局黨組會審議。

（二） 審核范圍

住建局下列行政執(zhí)法行為，在作出決定前應(yīng)當(dāng)進行法制審核：

涉及重大國家利益和社會公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的行政執(zhí)法決定；

直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定；

案件情況復(fù)雜，存在重大法律疑難問題的行政執(zhí)法決定；

涉及沒收違法所得、沒收非法財物，限期拆除違法建筑等行政處罰決定；

其他認為應(yīng)當(dāng)進行法制審核的行政執(zhí)法決定。

（三） 審核內(nèi)容

重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容主要包括：

執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；

是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

認定事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

法律適用是否準(zhǔn)確；

程序是否合法；

行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范；

行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關(guān)等；

其他需要審核的內(nèi)容。

（四）審核程序

重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在集體審議或?qū)徟疤嵴埛ㄖ茖徍恕?a>

1.提交審核材料。提請法制審核時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（1）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（2）擬作出重大執(zhí)法決定的文本；

（3）擬作出重大執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)；

（4）擬作出重大執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（5）業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)認為需要提供的其他相關(guān)材料。

提交審核材料不符合要求的，法制審核機構(gòu)可以退回或要求補充。

2.法制機構(gòu)審核。法制審核原則上采取書面審核的方式，法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審核材料予以登記，并自收到材料之日起7個工作日內(nèi)完成審核，情況復(fù)雜需要進一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過10個工作日。法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就發(fā)現(xiàn)的問題與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)及時溝通，必要時可要求承辦機構(gòu)應(yīng)就涉及問題作出解釋或補充材料。法制審核機構(gòu)與承辦機構(gòu)意見不一致時，由承辦機構(gòu)報分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

3.出具審核意見。對擬作出重大執(zhí)法決定符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具通過法制審核的意見；擬作出重大執(zhí)法決定存在可修改瑕疵的，退回行政執(zhí)法承辦機構(gòu)修改后再提交審核;擬作出的重大執(zhí)法決定存在重大瑕疵的，應(yīng)當(dāng)出具不通過法制審核的意見。

法制審核不取代行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)的審查職責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。