《半月談》2024年12期

發(fā)表文章《縣鄉(xiāng)搞應(yīng)急，一支隊(duì)伍就可以》

聚焦永仁縣“一支隊(duì)伍搞救援”

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縣級(jí)應(yīng)急救援涉及災(zāi)害事故種類多、范圍廣，而一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量分散，要素配置不集中。針對(duì)此，楚雄州依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府推進(jìn)改革，用“一支隊(duì)伍”解決“窮地方如何搞應(yīng)急”難題。

資源“撒胡椒面”，應(yīng)急堪憂

楚雄州地廣人稀、山高路遠(yuǎn)，半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣城抵達(dá)需逾2小時(shí)車程，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城有7小時(shí)車程。“目前超70%的災(zāi)害事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，但縣城救援力量配置強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置弱，難以就近快速救援。”楚雄州消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)魯小諒說。

“保障不足制約基層應(yīng)急能力提升。”楚雄州常務(wù)副州長(zhǎng)程鵬說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按要求建有專職消防隊(duì)，但因編制和經(jīng)費(fèi)問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力堪憂。

在森林防火6個(gè)月周期內(nèi)，林草部門每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)20人，每人每月2000元左右；專職消防隊(duì)6人，每月隊(duì)員到手工資不到2500元，很難留得住骨干；氣象防雹等臨時(shí)性工作，需要時(shí)把人拉來，干完活解散……

永仁縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，這種“撒胡椒面式”的分散保障方式既招不來人、也留不住人，更談不上專業(yè)素質(zhì)。而且，人員、場(chǎng)地、裝備等較為分散，造成偏遠(yuǎn)山區(qū)本就有限的防災(zāi)減災(zāi)資源浪費(fèi)，出現(xiàn)任務(wù)重疊、各自為營(yíng)、分頭指揮等問題。

統(tǒng)籌一支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“令出一門”

針對(duì)基層應(yīng)急救援黨政統(tǒng)籌難、部門調(diào)度難、救援指揮難等問題，2021年，楚雄州在永仁縣試點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援服務(wù)中心。

永仁縣明確1名分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援服務(wù)中心主任，聯(lián)系專職消防隊(duì)長(zhǎng)、林草中心主任等5人，實(shí)現(xiàn)“令出一門”。同時(shí)，永仁縣把專職消防隊(duì)、森林撲火隊(duì)和綜治中心車輛、人員、裝備集中，打造成一支由消防牽頭負(fù)責(zé)的救援隊(duì)伍。永仁縣縣長(zhǎng)彭鑒說，這種方式不增加政府負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制，實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍搞救援”。

在永仁縣蓮池鄉(xiāng)綜合救援服務(wù)中心看到，一輛輛消防車輛排列在場(chǎng)地上，一些車輛牌照和車身上還標(biāo)明應(yīng)急、森林消防等字樣，身著消防服飾的隊(duì)員正在訓(xùn)練。宿舍內(nèi)，被子疊成豆腐塊。庫(kù)房?jī)?nèi)，救援設(shè)備齊全，物資充足。“庫(kù)房里連捕蛇器都有。”蓮池鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)龔建鑫說。

27歲的張順賢以前在蓮池鄉(xiāng)開展防雹作業(yè)，每月到手工資1900多元，加入救援隊(duì)后，每月收入提升到3600元左右。永仁縣常務(wù)副縣長(zhǎng)楊家壽認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)資源整合，還要實(shí)現(xiàn)待遇留人。以永仁縣宜就鎮(zhèn)為例，按15人計(jì)算，人均保障經(jīng)費(fèi)年逾8萬(wàn)元，人均工資可達(dá)每月4500元。

有災(zāi)救災(zāi)，無(wú)災(zāi)助民

2023年開始，楚雄在全州推廣永仁經(jīng)驗(yàn)。楚雄在縣市一級(jí)依托政府專職隊(duì)伍成立綜合應(yīng)急救援指揮中心，整合接入政法、林業(yè)、信訪、氣象等系統(tǒng)，向上聯(lián)通有關(guān)部門、向下觸達(dá)村委會(huì)、橫向可到各行業(yè)部門。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“縣鄉(xiāng)一體化”，兩級(jí)綜合救援常備力量逾2000人。

一年前，永仁縣維的鄉(xiāng)大保關(guān)村委會(huì)發(fā)生火災(zāi)，以往縣消防救援大隊(duì)駕駛水罐車到場(chǎng)需要近2個(gè)小時(shí)，基層隊(duì)伍就近出動(dòng)，10分鐘到場(chǎng)后迅速撲滅火災(zāi)。前不久，武定縣高橋鎮(zhèn)永兆村兩輛貨車相撞導(dǎo)致1人被困，鎮(zhèn)政府綜合救援隊(duì)立即前往處置，比縣城出警節(jié)約近1小時(shí)。魯小諒說，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一支24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備、人員穩(wěn)定、素質(zhì)精干的“正規(guī)軍”。

救援隊(duì)有災(zāi)出動(dòng)，無(wú)災(zāi)助民，主動(dòng)深入社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所開展安全檢查、宣傳和培訓(xùn)演練。“有時(shí)還會(huì)服務(wù)村民們捕蛇等特殊訴求，和老百姓聯(lián)系更緊密了。”一名救援隊(duì)員說。