本報記者 王雪飛 譚雅竹 殷潔

去年，楚雄彝族自治州在投資、產(chǎn)業(yè)、民生等多個領(lǐng)域取得20余項全省第一。全域推進(jìn)“千萬工程”楚雄實踐，“幸福里”就業(yè)服務(wù)、“客貨郵”融合發(fā)展、以末端救援力量整合為重點的“四個一”基層治理等楚雄經(jīng)驗、楚雄模式相繼出現(xiàn)。今年一季度，楚雄州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)425.83億元，增速居全省第5，實現(xiàn)良好開局。

“紅火”，正是對當(dāng)下彝州發(fā)展態(tài)勢的貼切描述。圍繞打造滇中崛起增長極，楚雄促投資、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、惠民生，全面延續(xù)“紅火”態(tài)勢，全力尋求高質(zhì)量發(fā)展的“最優(yōu)解”。

投資為何火聚焦精準(zhǔn) 招大引強 跑出楚雄速度

晶科能源（楚雄）有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機器人揮舞著機械手臂，AGV智能小車奔波在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全省第一片N型高效太陽能電池片在這個明亮寬敞的“智”造廠房下線。

短短幾年，光伏行業(yè)世界排名前列的隆基、晶科、宇澤等企業(yè)落戶，讓楚雄州成為云南第一個同時具有單晶硅拉棒、切片、電池片生產(chǎn)能力的州（市），初步形成了綠色硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，楚雄州的投資熱度可見一斑。

先看速度，今年一季度，全州固定資產(chǎn)投資同比增長8.4%，增速分別高于全國、全省3.9個、16.5個百分點，居全省第3位。

再看質(zhì)量，連續(xù)兩年獲得全省“駿馬獎”第1，這是對地方投資結(jié)構(gòu)、投資強度、投資效率效益等的綜合考量。此外，招商項目簽約落地率、入庫率均居全省第1。

速度與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，帶來了投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化：去年，全州產(chǎn)業(yè)投資占比64.7%、民間投資占比64.2%，均為全省第1。

可喜的成績前，楚雄并未止步。投資“熱”后是楚雄的“冷”思考：擴大有效投資，軟環(huán)境固然重要，硬實力更是關(guān)鍵；短期內(nèi)規(guī)模的合理增長和長期看結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化同等重要。

發(fā)展思路清、措施準(zhǔn)，才能打造高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。

以“要素分析法”為引領(lǐng)，楚雄州一方面精準(zhǔn)把握自身要素，用地指標(biāo)、環(huán)境容量、金融支持、勞動力保障等；另一方面深入分析企業(yè)要素，團隊如何、技術(shù)怎樣、市場前景是否廣闊。要素兩相契合、“雙向奔赴”，才能實現(xiàn)融合聚變，為發(fā)展賦能。

楚雄州投入前期工作經(jīng)費4.19億元，累計爭取預(yù)算內(nèi)、專債、國債資金超過100億元，供應(yīng)建設(shè)用地3.27萬畝、林地15.46萬畝，重大項目要素保障率全省第1。

晶科能源（楚雄）有限公司負(fù)責(zé)人坦言，除了看中良好的營商環(huán)境，當(dāng)?shù)赜霉ぁ⑺姟⑼恋氐确矫娴某墒焱陚洌瞧髽I(yè)落地楚雄的關(guān)鍵因素。

政府不缺位、不越位，樹牢爭先進(jìn)位的“風(fēng)向標(biāo)”。

率先在全省出臺地方性優(yōu)化營商環(huán)境辦法，省對州營商環(huán)境考評連續(xù)5年排名前列。大比拼、專班制、攻堅年，和季度集中陳述、現(xiàn)場觀摩機制，帶動各縣市區(qū)拼經(jīng)濟、謀發(fā)展，你追我趕。

干部能擔(dān)當(dāng)、善作為，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)“走流程”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”2593次，發(fā)現(xiàn)并解決問題719個。服務(wù)企業(yè)的專班聞“需”而動，靠前服務(wù)、貼身服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，工作開展在一線、問題解決在一線、推動發(fā)展在一線。

“長短結(jié)合”“軟硬兼施”，投資量質(zhì)齊升，拉動“楚雄實力”顯著增強。去年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值總量穩(wěn)居全省第5，增速高于全國、全省，在全國30個民族自治州中又上升1位至第5，經(jīng)濟運行總量進(jìn)位、態(tài)勢向好、韌性增強。

產(chǎn)業(yè)因何興堅定轉(zhuǎn)型 追高逐新 崛起楚雄模式

去年至今，全省僅有的兩家獨角獸企業(yè)出現(xiàn)在楚雄。過去，獨角獸企業(yè)往往“現(xiàn)身”一二線城市，不少人心生疑問，楚雄憑什么？

從不同角度審視楚雄近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一條清晰的路徑躍然眼前：錨定高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

答案看似簡單，但知易行難。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之功，發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢靠，發(fā)展短板亟待補齊，面臨著追趕和跨越的“雙重任務(wù)”，楚雄州在發(fā)展中廓清思路，在實干中增強能力，在困境中保持定力，努力把發(fā)展差距變成發(fā)展勢能。

轉(zhuǎn)型，要發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的雙向作用。

依靠科技創(chuàng)新與資本運作，新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚澎湃動力。

從一片空地發(fā)展為全國頭部N型硅片制造商，再成為云南省第一家獨角獸企業(yè)，宇澤新能源僅用時4年。在企業(yè)自身努力的同時政府也積極助力。楚雄州充分發(fā)揮國有資本杠桿撬動作用，由楚雄州國有資本投資集團下屬子公司出資發(fā)起設(shè)立專項綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動了國家綠色發(fā)展基金公司、國投創(chuàng)合等10余家機構(gòu)跟投增資，目前該企業(yè)估值已達(dá)170億元。

第二家獨角獸企業(yè)云南國鈦金屬股份有限公司，同樣由地方政府以股權(quán)投資的方式撬動社會資本出資，如今企業(yè)已建立起從鈦精礦到海綿鈦的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，海綿鈦產(chǎn)能位居全球第一。

宇澤和國鈦，代表著楚雄州向綠色能源和綠色制造的轉(zhuǎn)型方向。全州大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全力搶抓國家和省政策窗口期，加快綠色能源與綠色制造深度融合，發(fā)展規(guī)劃接連出臺，重點產(chǎn)業(yè)工作專班先后成立，園區(qū)規(guī)劃不斷完善。

去年，以綠色硅為代表的制造業(yè)增加值增長31.1%、成為全州工業(yè)增長第一拉動力。截至目前，楚雄州已建、在建新能源裝機達(dá)1002.44萬千瓦。全球最大單晶硅單體切片工廠、全球最大海綿鈦生產(chǎn)基地、云南省先進(jìn)制造業(yè)集群等，讓“深山中的新能源產(chǎn)業(yè)聚集地”正受到更多關(guān)注。

轉(zhuǎn)型，意味著思維模式、發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

用好資源稟賦、打破“低端鎖定”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。

姚安縣光祿古鎮(zhèn)東方玫瑰谷中，玫瑰花、鮮花餅、玫瑰茶飲芳香撲鼻。過去，這里的成片土地都發(fā)展石榴種植，隨市場起落效益不高。外出考察后，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻葍?yōu)勢，姚安將目光鎖定在花卉產(chǎn)業(yè)上。

姚安一改過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分散投入的模式，將資金“化零為整”為產(chǎn)業(yè)賦能：整合財政涉農(nóng)資金1.9億元，撬動社會資本近3億元，建立起政府、企業(yè)、銀行“334”項目資金投入保障機制。

從“無中生有”到集群發(fā)展，目前全縣花卉種植面積1.98萬畝，年產(chǎn)鮮切花10億枝，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值18億元。今年7月，姚安花拍中心即將建成開拍，包含特色民宿、玫瑰深加工等的玫瑰浪漫小鎮(zhèn)加快建設(shè)……一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“美麗經(jīng)濟”在姚安綽約盛放。

從種石榴向賣鮮花轉(zhuǎn)型，產(chǎn)值攀升近10倍。

傳統(tǒng)蔬菜基地元謀向制種基地轉(zhuǎn)型，南華野生菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)效益與農(nóng)戶增收共贏，楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提質(zhì)增效。去年，全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、肉類總產(chǎn)量增速、“綠色云品”數(shù)量等均為全省第一。

轉(zhuǎn)型，還需要放大優(yōu)勢和巧借外力互促共進(jìn)。

憑借主動融入、加快融入，以融合發(fā)展釋放更多潛力。

復(fù)興號動車停靠永仁站，一路北上終達(dá)成都。距攀枝花僅半個小時的高鐵路程，為永仁打開了發(fā)展“窗口期”。主動融入攀西成渝，永仁啟動“承接跟跑”專項行動，已與新成昆鐵路沿線15個縣（市、區(qū)）簽訂了跨省通辦合作協(xié)議。

距永仁站不遠(yuǎn)，是今年1月1日投入運營的永攀物流港一期項目農(nóng)特產(chǎn)品配送中心，這里果品集散量可達(dá)每天60噸，以此盤活了全縣53.6萬畝的林果資源。

永仁的“野心”不止于此，買滇川、賣全國的口號已經(jīng)叫響。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更廣視野中謀劃，“小縣”不小，大有可為。

過去藏在深山里繡娘們手中的彝繡，如今登上巴黎舞臺；實踐積累了千年的彝醫(yī)藥走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，融入生物醫(yī)藥版圖……這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級看似極具“想象力”，實質(zhì)是抓住機遇、順勢而為，推動了“想象力”到“生產(chǎn)力”的現(xiàn)實一躍。

堅定轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)、綠色轉(zhuǎn)，重點產(chǎn)業(yè)在擴產(chǎn)提質(zhì)中培強壯大。去年，全州“5+6”重點產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%。

產(chǎn)業(yè)攀上中高端，結(jié)構(gòu)更趨合理化，經(jīng)濟邁向高質(zhì)量。楚雄追“高”逐“新”，勢頭正勁。

后勁緣何足

全域振興 全面向好 充盈楚雄溫度

突一域重全域。經(jīng)濟的快速發(fā)展，牽起了民生改善、社會治理等全面向好，彝州走上了成色更足、后勁更強、內(nèi)涵更豐富的高質(zhì)量發(fā)展之路。

讓老百姓過上好日子，是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全州各地培育了“楚雄彝繡”“元謀菜農(nóng)”“姚安花卉工”等就業(yè)品牌26個，帶動就業(yè)27.82萬人。產(chǎn)業(yè)工人在家門口就業(yè)，不再輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)而“進(jìn)退失據(jù)”，也為“一老一小”托起了穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

“幸福里”成為云南省就業(yè)服務(wù)品牌在全省復(fù)制推廣后，“幸福”還在延續(xù)。永仁縣全新打造的“幸福里·夕陽社區(qū)”，進(jìn)一步提升老年人的幸福指數(shù)。

“幸福里·夕陽社區(qū)”摸清全縣老年人底數(shù)，建立一人一檔，列出服務(wù)清單。縣民政局養(yǎng)老服務(wù)中心、縣國投公司“幸福里”產(chǎn)業(yè)運營公司共同組建服務(wù)平臺，搭建覆蓋全縣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

民生服務(wù)經(jīng)常面臨“成本”和“收益”的平衡和考量。永仁縣嘗試用小資源、小技巧撬動大治理、大民生，以43萬元的養(yǎng)老服務(wù)需求撬動市場300萬元的養(yǎng)老服務(wù)價值，以市場化手段使養(yǎng)老服務(wù)更具長效力和競爭力。

兜住民生底線，更要深化基層治理。楚雄州以大抓基層為工作導(dǎo)向，將資源、服務(wù)、管理向基層下沉，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，以基層之治進(jìn)一步夯實發(fā)展之石。

由一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強治理構(gòu)成的“四個一”，有效打通了基層各類事項在監(jiān)管、服務(wù)、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的堵點、難點，是楚雄州探索基層高效能社會治理的新路子。截至目前，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，80%以上的執(zhí)法事項實現(xiàn)屬地高效處置，森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)、水旱等各類災(zāi)害防范及應(yīng)急處突救援實現(xiàn)15分鐘響應(yīng)，各類矛盾糾紛等由“事后處置”向“事前防范化解”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康。”楚雄州以小為筑大民生，聚焦“關(guān)鍵小事”助推全域發(fā)展。

楚雄市紫溪鎮(zhèn)宋村借助優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、獨特的彝醫(yī)文化，打造山水田園康養(yǎng)新畫卷；曾在考核中排名墊底的牟定縣，躍然成為城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作中的優(yōu)等生。健康縣城考核中，全州7個縣（市）達(dá)滿分標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展向前，民生向暖。經(jīng)濟強度助推民生溫度，民生持續(xù)改善，民心更加穩(wěn)固，民力不斷聚合。促民生、增福祉，善治理、強基層，美城鄉(xiāng)、安百姓的楚雄全貌正在顯現(xiàn)。