永仁縣圍繞破解水利工程管護(hù)難題，緊密結(jié)合縣情、水情、工情，一體推進(jìn)“農(nóng)業(yè)水價(jià)、小型水庫和灌區(qū)物業(yè)化”改革，通過抓實(shí)“水價(jià)、計(jì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)“分好水、管好水、用好水”三條措施，落實(shí)“組織、經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)制”四項(xiàng)保障，形成了“水庫+灌區(qū)”物業(yè)化管理改革新模式，走出了精準(zhǔn)管控終端見效的“以水養(yǎng)水”新路子，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革縱深發(fā)展。

一、基本情況

近年來，永仁縣水利建設(shè)取得巨大突破，工程性缺水問題逐步解決，但水利工程建后管護(hù)主體責(zé)任缺失、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工程重建輕管、管理粗放和渠系管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率低，灌區(qū)供用水管理服務(wù)不到位，群眾用水成本較高等管理性缺水問題仍然突出。為有效破解水利工程管理難題，永仁縣搶抓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)遇，認(rèn)真汲取全國和云南省改革試點(diǎn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，緊扣“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極探索推進(jìn)“農(nóng)業(yè)水價(jià)、小型水庫和灌區(qū)物業(yè)化”一體化改革路徑，充分發(fā)掘水資源商品屬性，盤活水利資產(chǎn)，走出永仁縣“水庫+灌區(qū)”物業(yè)化管理模式，最終實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的改革目標(biāo)。

二、主要做法

（一）以水養(yǎng)水，水利工程有了“管家”。永仁縣依托“點(diǎn)多面廣”的水庫資源和“出川入滇”的區(qū)位優(yōu)勢，整合全縣水利工程，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)水價(jià)、小型水庫和灌區(qū)物業(yè)化管理”一體化改革，打造從水庫水源到灌區(qū)供水終端“一條龍”物業(yè)化管理模式，保障農(nóng)業(yè)用水供給和提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率，從而充分發(fā)掘水資源商品屬性，盤活水利資產(chǎn)。以水庫和灌區(qū)物業(yè)化管理改革，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化灌區(qū)供水服務(wù)能力；以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)物業(yè)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)，最終達(dá)到“以水養(yǎng)水”的工程管護(hù)目標(biāo)，從根本上解決工程管護(hù)問題。

（二）科學(xué)核算，水費(fèi)收取有了標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“水價(jià)”這一關(guān)鍵核心，堅(jiān)持因地制宜，充分考慮水資源稀缺程度及用水戶承受能力等因素，統(tǒng)一核算全縣水利工程供水成本，將中型及小型水庫供水價(jià)格調(diào)整到同一水平，為實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度奠定基礎(chǔ)。制定的終端用水價(jià)格為每立方米0.5元，其中水利工程供水價(jià)格為每立方米0.3元，上繳財(cái)政；末級渠系供水價(jià)格為每立方米0.2元，由灌區(qū)物業(yè)化公司收取后，作為公司日常管理和水利工程運(yùn)行管護(hù)資金，解決多年來灌區(qū)管護(hù)資金不足的難題。

（三）細(xì)化計(jì)量，供用水有了計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。永仁縣緊抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，政府負(fù)責(zé)干支渠建設(shè)，2017年以來共籌集資金6.1億元，開展灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，配套安裝干支渠智慧化計(jì)量設(shè)施686處；引入物業(yè)化公司負(fù)責(zé)供水末端計(jì)量點(diǎn)建設(shè)，依托政府建設(shè)的渠系管網(wǎng)，在分水房或群眾供水集中區(qū)域改造集中供水點(diǎn)，安裝到戶表，2023年10月開展灌區(qū)物業(yè)化管理改革以來，共投入資金210萬元，共改造集中供水點(diǎn)87處，安裝“一戶一表”2975塊，改革覆蓋面積達(dá)13.23萬畝，改革區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，為精準(zhǔn)計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收奠定了基礎(chǔ)。

（四）精準(zhǔn)管控，水權(quán)有了商品屬性。一是分好水。遵循“確水權(quán)、定計(jì)劃、配水量”的分水次序，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水權(quán)分配到村、組，按照權(quán)限內(nèi)的供水量制定年度供水計(jì)劃，配水到戶到人、到田到地，全縣共完成13258戶、19.47萬畝的水權(quán)分配工作。二是管好水。組織召開灌區(qū)會議48場次，落實(shí)渠系管網(wǎng)管護(hù)主體責(zé)任，發(fā)放水價(jià)改革宣傳資料1500余份。在供水前組織開展管道清淤保通和維修養(yǎng)護(hù)工作，確保灌區(qū)供水順暢。強(qiáng)化灌區(qū)供用水服務(wù)，定期對渠系管網(wǎng)進(jìn)行巡查檢查和維修養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)灌區(qū)水利工程管理從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。三是用好水。落實(shí)供調(diào)水會商制度，每次供水前由物業(yè)化公司組織灌區(qū)用水戶制定供水計(jì)劃，水利部門組織召開供水計(jì)劃會商會議并審批各用水戶供水量，物業(yè)化公司通過微信群通知用水戶供水時(shí)間和可用水量，灌區(qū)管護(hù)人員定期對用水戶供水量進(jìn)行核查，通過科學(xué)研判和精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化對灌區(qū)供用水管控，有力保障了群眾用好水。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展有了保障。一是組織保障。成立由縣人民政府分管副縣長任組長、涉改單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的永仁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)改革工作，不定期召開研討會議，研究改革工作，評估改革成效。二是經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)資金1200萬元、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金217萬元，及時(shí)組織開展工程維修養(yǎng)護(hù)，建立水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高群眾節(jié)水意識。三是人員保障。創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式，打包全縣132個(gè)小型水庫和13.23萬畝灌區(qū)水利工程，引入云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)院秀川管理咨詢有限公司負(fù)責(zé)開展全縣水利工程運(yùn)行管護(hù)、灌區(qū)供用水服務(wù)、水費(fèi)收取、維修養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)水庫管理人員127名、灌區(qū)工程管護(hù)人員13名，建立專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍1支。四是機(jī)制保障。按照“先建機(jī)制，后建工程；一體推進(jìn)，分步實(shí)施；工程修到哪里，機(jī)制就覆蓋到哪里”的改革目標(biāo)，先后印發(fā)《永仁縣水利工程供水價(jià)格調(diào)整方案》《永仁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制》《永仁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革初始水權(quán)分配機(jī)制》《永仁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革用水服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)機(jī)制》《永仁縣小型水利工程建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)機(jī)制》《永仁縣水利工程水費(fèi)收繳管理實(shí)施細(xì)則》等一批改革配套政策文件，強(qiáng)化機(jī)制保障，全方位穩(wěn)步推進(jìn)改革。

三、取得成效

（一）改革效益凸顯。通過改革，全縣中型及小（一）型水庫灌區(qū)水費(fèi)收入由改革前56.7萬元提高至212萬元，增長率達(dá)267.45%，物業(yè)化管理改革效能逐步顯現(xiàn)后，預(yù)計(jì)年水費(fèi)收入可達(dá)到500萬元以上，水商品屬性日益凸顯。畝均供水量由改革前的350立方米下降到280立方米，畝均節(jié)水70立方米，灌區(qū)節(jié)水效果明顯。年均供水次數(shù)由2—3次提高到8次以上，大春灌溉用水周期從25天縮短為18天，灌區(qū)供用水管理更加合理。基本實(shí)現(xiàn)“一戶一表”供水計(jì)量，群眾開閘就能有水灌溉，極大改善了群眾用水條件，改變了以往各家各戶需派人值守灌溉且浪費(fèi)時(shí)間精力的現(xiàn)象，改革區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了省水、省時(shí)、省工。 

（二）促進(jìn)工程良性運(yùn)行。通過推行終端水價(jià)制度，明確水利工程原水水費(fèi)上繳縣財(cái)政，重點(diǎn)用于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的投入；末級渠系水費(fèi)交由物業(yè)化公司，用于公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)和水利工程管護(hù)等費(fèi)用，徹底改變了過去水利工程運(yùn)行有人建無人管的狀況，有效解決水利工程管理經(jīng)費(fèi)不到位、管護(hù)主體缺失等問題。截至目前，物業(yè)化公司完成132座小型水庫日常巡查、水庫預(yù)案修編，132個(gè)水庫巡查點(diǎn)、特征水位布設(shè)、公示牌安裝、啟閉設(shè)施養(yǎng)護(hù)和壩坡雜草清理等工作，開展渠道清淤80公里，維護(hù)管網(wǎng)110公里，改造管道2公里，更換計(jì)量水表2975塊，基本形成“政府主導(dǎo)，社會參與”的良性運(yùn)行模式。

（三）群眾滿意度提高。通過改革，改變了傳統(tǒng)的供水管理模式，“渠首水淹渠尾干、用水難、搶水矛盾頻出”等突出問題得到有效解決，特別是近年來永仁縣干旱氣候異常突出，物業(yè)化公司在解決供需水矛盾、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等方面發(fā)揮積極作用，供用水管理進(jìn)一步規(guī)范，灌區(qū)抵御災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾用水、管水、節(jié)水、護(hù)水的積極性全面提高，用水綜合成本降低，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的認(rèn)可度、接受度和滿意度逐年上升。

四、改革啟示

（一）改革推進(jìn)要堅(jiān)持“兩手發(fā)力”。政府通過建章立制、引導(dǎo)社會共同參與等方式，讓群眾明白了改革的重大意義，改變了群眾傳統(tǒng)用水觀念，調(diào)動(dòng)了群眾參與改革的積極性。物業(yè)化公司主動(dòng)投入資金，完善灌區(qū)供水管網(wǎng)，建立灌區(qū)管理制度，落實(shí)灌區(qū)管護(hù)人員，解決了水利工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。受益農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)以“噴、滴”灌為主的田間灌溉工程，有效促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水。

（二）措施見效要因地制宜。永仁縣結(jié)合水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)，探索一體推進(jìn)“農(nóng)業(yè)水價(jià)、小型水庫和灌區(qū)物業(yè)化管理”改革思路，走出永仁縣“水庫+灌區(qū)”物業(yè)化管理模式，著力打造從水源到供水末端“一條龍”運(yùn)行管護(hù)，減少供水中間環(huán)節(jié)，提升供水全過程服務(wù)保障能力，降低群眾用水成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革終端見效。

（三）水價(jià)調(diào)整要以人為本。堅(jiān)持水價(jià)調(diào)整“不給政府增加負(fù)擔(dān)、不給群眾增加負(fù)擔(dān)”的原則，尊重群眾意愿，考慮社會承受力，處理好水價(jià)與用水承受能力、增量與存量、政府和市場三個(gè)關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)水價(jià)調(diào)整工作。

（四）水權(quán)分配要科學(xué)合理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)“三級”分配機(jī)制，按照灌區(qū)可供水量和實(shí)際需水量合理確定灌區(qū)供水總量，將用水總量控制指標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，將水權(quán)細(xì)化分解到用水戶；灌區(qū)管理單位根據(jù)水權(quán)分配情況與用水戶簽訂供用水協(xié)議，按照水協(xié)議開展供水服務(wù)工作。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和群眾三方積極性，確保農(nóng)業(yè)水權(quán)落到實(shí)處。